来自《中国审计》2023年第2期

　　山东省临邑县位于鲁北平原，是农业大县，推进乡村振兴任重道远。2019年，县委、县政府制定《临邑县乡村振兴战略规划》，力促农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。为检查规划推进情况和实际效果，破解影响发展的堵点痛点难点问题，2021年，临邑县审计局组织开展了全县乡村振兴政策和资金管理使用情况专项审计调查（以下简称“乡村振兴审计”），严肃查处农民群众身边的不正之风和腐败问题，精准服务县委、县政府宏观决策部署，有力促进了政策落地生根、资金高效使用。该项目荣获2022年山东省审计机关优秀审计项目一等奖。

　　深化研究型审计深钻细研审计路径

　　搞清楚审什么。临邑县审计局紧扣县委、县政府中心工作，把全年审计项目分为农业、教育、医疗三大行业领域。农业领域的审计以乡村振兴审计为牵引和抓手，立足“最贴近农民的政策、农民最关注的事项、最影响乡村振兴的要素”开展项目研究论证，确定审计重点，力求“精准滴灌”。在政策落实方面，着重关注职业农民培训、农业生产托管服务两项政策落实情况；在资金分配管理方面，综合考虑往年惠农资金审计、乡镇领导干部经济责任审计等情况，按照有所取舍的原则，着重关注高龄补贴、农机补贴、涉农资金统筹整合等三个事项；在产业振兴推进方面，结合财政资金重点投向，着重关注社会化服务、农产品仓储保鲜冷链设施、数字农业建设、粮食绿色高质高效发展、粮油间作（即油料作物和粮食作物的间作种植模式）等五个领域的项目运行情况；在农村人居环境整治方面，统筹考虑上级审计机关项目计划，本着不重复监督的原则，着重关注农村清洁取暖、贫困村道路建设、农村居民饮水等三方面情况。

　　弄明白怎么审。临邑县审计局聚焦审计重点内容，采取座谈交流、技术攻关等形式，逐项研究分析审计方式方法，力求提高现场审计效率。对于社会化服务审计事项，确定通过实地检查、入户走访，掌握项目真实性，通过审查作业清单、资金申请、土地承包、合同资料等，核实克扣补贴资金、优亲厚友分配指标、套取资金等问题。对于农产品仓储保鲜冷链设施审计事项，确定通过掌握项目底数、弄清建设资金来源、查看结算审核资料、查验第三方出具的报告等措施，核实套取财政奖补资金、重复申报项目资金等问题。对于农村清洁取暖审计事项，确定通过查看任务完成情况、实地调查设施运行绩效情况、查询补贴发放资料等方式，核实资金筹集是否到位、建设标准是否达标、补贴发放是否足额等，揭示因财政投入不足导致增加农民负担、项目效益和质量不高等问题。

　　研究透如何审。针对人少事多的情况，临邑县审计局依托预算执行及其他财政收支审计，对乡村振兴审计所涉及的重点资金、项目进行摸底调查，提前掌握项目进度、资金规模、风险隐患等具体情况。针对审计事项点多面广、管理链条长的情况，把数据分析贯穿审计全过程，发挥数据分析在核查涉农补贴发放过程中的重要作用，快速精准筛选问题疑点。如在检查高龄老人补贴发放情况时，经过数据分析核实，发现409名80岁以上老人当年未及时享受补贴的问题疑点；筛选财政近三年的指标及支付等数据，锁定审计期间财政投入资金量大的项目，作为审计备选项目，建立备选项目库。

　　推进精细化实施聚焦主责揭示问题

　　实行“清单式”管理甄选项目。审计组对通过前期研究、摸底调查和数据分析获取的情况进行研究分析，通过与主管部门沟通、查阅资料等措施，将备选项目逐一登记为“项目名称+项目金额+实施部门+项目简介”等详细信息，建立台账，做到有的放矢。同时，审计组根据资金规模、复杂程度、影响力等因素，确定人力配置、抽审范围、时间安排等。在确定资金、项目及分工、时限后，全面铺开“穿透式”审计，从资金来源直至资金末端，从项目立项直至绩效评价，进行全过程全链条闭环审计。

　　运用“带入式”思维核查问题。乡村振兴领域存在问题复杂多样、管理不够规范等情况，这给实地核查、求证疑点、收集证据带来难度。对此，审计组在现场实施环节，摒弃以往先翻阅资料再现场核查的做法，采用“头脑风暴”的方式模拟项目实施过程，在充分研究政策导向、项目目标和各方责任的基础上，围绕“我来落实政策会有什么难点、我来部署项目会有哪些考虑、我来负责工作会有哪些漏洞”，将自己带入政策制定者、政策执行者、政策受益者和审计对象的角色，综合研判政策落地、项目实施中可能遇到的情形，进而确定具体的审计方法。如开展用气补贴发放情况审计时，审计人员将身份带入乡镇经办人员角色，认为前期发放标准是300元/户，实行据实补贴政策后，用气费低于300元的乡镇很难收回多发的补贴，用气费高于300元的乡镇则要额外补贴，客观上增加了乡镇财政负担。经过实际调查，审计组验证了分析思路，发现了据实补贴政策不到位、用气费高于300元的农户利益受损的问题，为提出审计建议、调整完善政策提供了支撑。

　　坚持“零容忍”态度追根溯源。审计组把揭示问题作为审计的核心环节，从严查处乡村振兴领域的腐败问题，助力消除隐患、增进福祉、稳定基层。审计报告共计反映和揭示了财政资金浪费、招标投标不规范、伪造农民工工资套取农村道路建设资金、截留社会化服务补贴资金、虚报种植面积套取资金、涉农整合资金未实施差别化管理、骗取农机补贴、高龄老人补贴发放不到位、数字农业建设项目效益不佳、职业农民培训计划的针对性和操作性不强等29项问题，让一批违法乱纪者以及侵害基层群众切身利益的“蝇贪”受到惩治，树立了审计权威，发挥了审计“利剑”作用。

　　发挥建设性作用标本兼治系统治理

　　把审计整改转化为一场专项整治。审计发现的突出问题和风险隐患引起农业农村、水利、住建、卫健、交通等被审计单位的高度重视。在县委审计委员会办公室组织协调下，5家部门全面认领问题，以专项整治的方式，逐项梳理剖析原因，逐条细化实化措施，推动问题整改见底清零。为督促问题按时高效整改，县审计局分类研究提出整改要求、明确时间节点，建立清单并实行台账管理，定期对需整改的问题进行“回头看”，搭建审计整改管理系统，通过“挂号一审核一销号”处理过程，实现对整改情况的跟踪检查、全面监控、闭环管理。如审计推动县农业农村局出台《临邑县农业生产社会化服务项目实施办法（试行）》，更好履行主管部门监管责任，严格项目验收流程；审计推动县农业农村局出台《临邑县农村人居环境整治财政奖补资金使用管理办法》《临邑县农业农村局乡村振兴资金项目管理规范》等，厘清监管链条，堵住监管漏洞。

　　把审计成果转化为一批决策成果。临邑县审计局深化审计成果开发，一体推动揭示问题、规范管理、促进改革，发挥“治已病、防未病”功能，促进完善政策体系、提升治理水平。一方面，源头入手，紧紧以政策精神为导向，结合县域发展情况，提出管用实用的审计建议。如针对用气补贴发放中存在的问题，审计与财政部门加强对接，推动县财政将其纳入齐鲁惠农补贴“一本通”系统管理，减少了层层转发导致资金被挪用、滞留等风险。针对数字农业、高标准农田等领域存在的问题，审计向财政部门发送《应建立健全绩效管理相关规定的建议函》，推动财政部门优化了2021年度县直部门预算绩效管理评价机制。另一方面，加强对普遍性、典型性问题的综合分析研判，推动见微知著、举一反三、标本兼治。依据审计结果，临邑县审计局组织撰写了《农机报废补贴乱象不应忽视》《气代煤改造项目各环节亟待完善》《项目建设及监管机制亟须强化》等审计专报，得到县委、县政府领导批示，纳入宏观决策视野，推动临邑县政府国有资产监督管理局建立县属企业分类分层监管制度，并出台《关于加强县属国有企业财务管理工作的指导意见》。

　　把警示意义转化为一张内部控制网络。为放大审计成效，临邑县审计局进一步分析研究审计发现问题背后的深层次原因，正确处理“治已病”和“防未病”、治当下和管长远的关系，发挥典型问题的警示作用，助力构建更加合理的内部控制体系。一方面，推动县委审计委员会出台《关于进一步加强内部控制审计工作的实施意见》，督促被审计单位加强内部控制建设，完善内部审计机制，对重点部位、关键环节加强监管。如审计专报《推进村级干部经济责任审计工作刻不容缓》得到县委书记的批示，有力推动了村干部常态化监督机制的构建。审计还推动临邑县交通运输局建立健全财务内部控制和审计管理制度、临邑县政府国有资产监督管理局建立县属企业年度报告制度等内部控制措施。另一方面，从拓展审计监督广度和深度、提高审计质量和效益的角度，临邑县审计局加强和改进工作，启用智慧审计大数据平台，涵盖审计项目库、审计对象库、数据资源库、审计问题库、审计整改库、审计模型库、政策法规库、数字档案库八个板块，实现对重点行业领域的常态监督。该平台还可对全县内部审计机构和项目实行全覆盖管理，将问题疑点定向推送，指导内部审计单位自查自纠。（作者单位：山东省审计厅山东省临邑县审计局）