全国优秀审计项目

　　是审计质量的最高荣誉

　　获得全国优秀审计项目

　　一直是很多审计人

　　梦寐以求的目标

　　白沙黎族自治县，一个位于海南中部偏西的小山城，原属国定贫困县，2020年才脱贫摘帽。一个只有11名公务员的白沙县审计局，其组织的《白沙县2018至2020年度乡村振兴资金管理使用绩效和政策落实情况审计项目》，在高手如林的审计项目竞技中，斩获2022年全国审计机关优秀项目三等奖。

　　获得如此殊荣实属不易

　　这优秀审计项目是怎样“炼成”的？

　　其背后又藏着哪些感人故事？

　　带着这些疑问

　　笔者一行走进白沙县审计局

　　听闻笔者来意，白沙县审计局林超先局长微微一笑，“不急，我先带你们去一个地方”。跟随林超先，我们驱车10多分钟，来到新高峰村。

　　走进新高峰村，一栋栋整齐排列的具有黎族特色文化的二层小楼映入眼帘，整个村规划有序，整洁无比，村民在小楼前的菜园种着各色瓜菜和果树。

　　林超先告诉笔者，原高峰村位于鹦哥岭腹地、南渡江源头上游，是生态核心区，距县城三个小时的车程，上学难、看病难、交通不便成为每个村民关注的重点问题。2019年，根据省委省政府部署，对高峰村百余户居民实施整村生态移民搬迁。

　　如今的新高峰村距白沙县城4公里，大大方便了村民的出行和就医就读，村民除了在家发展传统种植业外，也在茶园、茶厂或县城就近务工，进一步拓宽了增收渠道……新高峰村成为白沙的美丽乡村示范村。

　　林超先说，今日的新高峰村，是白沙脱贫攻坚的一个缩影，也是贯彻落实绿水青山就是金山银山的真实写照，更是新农村经济持续发展的优秀典范。

　　作为原国定贫困县，我们有责任把脱贫攻坚和乡村振兴成绩评价出来，把存在的问题揭示出来。

　　实现优秀审计项目零的突破，是每个基层审计机关不懈追求。2022是省审计厅“审计质量提升年”，为贯彻落实厅党组的决策部署，我们在年初谋划审计项目时，把2018至2020年度乡村振兴资金管理使用绩效和政策落实情况审计项目作为优秀审计项目来打造，以全国优秀审计项目评选“1+3+1”质量评判要素为标杆，举全局之力配优配强审计人员，强化“纪巡审”贯通协同，抓审计组织方式和技术方法创新、抓审计报告质量、抓审计专报、抓问题线索移送、抓推动建章立制……功夫不负有心人，在省审计厅和县委审计委员会的强有力领导和指导下，在纪检、巡察等部门的支持帮助下，在全体审计人员的不懈努力下，我们终于交上了令人满意的答卷。

　　回到审计局，我们见到了审计组符组长、杨主审。他们向我们娓娓道来项目实施的艰难过程，其背后的一个个小故事充满着曲折离奇，充满着斗智斗勇，充满着审计智慧，值得一一回味。

　　“只开花不结果”的百香果

　　每年6月，是白沙县某乡黄金百香果的采摘季。

　　走进黄金百香果种植基地，一排排百香果藤架整齐地排列着，色泽金黄的百香果垂吊在绿藤下，显得格外诱人。

　　采摘体验游、果园直播带货、农夫集市、黄金百香果采摘节活动……好一派热闹腾腾的景象。有如“艺术品”的黄金百香果，特级果礼盒装每盒只有15颗，线上售价为238元，约合65元/斤，这个价格在同行看来简直是“天价”，而在某乡，每年都是抢购最为火爆，有时甚至一果难求。百香果，已是名副其实的“致富果”。

　　审计组走进某乡，本想是看看该乡脱贫攻坚好经验，然而走了一趟，却发现不对味了。

　　该乡政府带领群众积极引入企业，以政企合作方式探索发展百香果产业，本是一件值得称赞的好事。

　　该乡2018—2020年投入百香果扶贫项目财政资金共计3000多万元，签订百香果扶贫项目合作协议5份，其中，2018年签订1份，2019年签订1份，2020年签订3份。约定每年按投资总额的20%等额返还本金，或约定分3期返还本金，每年还有10%分红收入，带动农民增收，为此，还设立了专项资金共管账户。一切都合情合理，既体现政府扶持，又体现企业担当。

　　审计组却发现专项资金共管账户的银行对账单只有财政扶贫拨款明细，销售收入以及分红收入等其他收入一概没有，询问该乡工作人员，大家讳莫如深，甚至对百香果产业合作项目种植面积及应收分红也底数不清，情况不明。

　　审计组初步计算，几年下来，合作方拖欠分红款、保底收益和本金，涉及金额1500多万元，这对一个曾经的国定贫困县乡镇，是一笔巨款。

　　合同是白纸黑字，而且约束双方，为何一直没有人质问和执行。除2020年受到台风等不可抗力因素影响，百香果可是一直供不应求的。

　　只见投入，未见产出；“只开花不结果”，一分钱收入都没见到？太蹊跷，太反常了。

　　该乡政府还违反协议约定，多付扶贫资金给合作方，涉及金额400多万元。这又为何？难道财政资金是“唐僧肉”？

　　打造百香果产业这热热闹闹的背后，还有什么见不得人的猫腻？一份专报直呈县委审计委员会主任，主任做了严厉的批示，县纪委监委强力介入调查，发现严重违纪违法案件线索。

　　白沙县委为此还召开书记专题会议，要求尊重客观事实和妥善解决历史问题，想尽一切办法运营盘活某乡与企业合作发展的百香果产业，要求各乡镇对百香果合作事项进行规范，以确保百香果等产业可持续健康发展。

　　2022年6月，该乡百香果采摘季系列活动依然如期开展，原来名不见经传的该乡，名声已越来越响亮了，一幅生态美、产业兴、百姓富的乡村振兴画卷正徐徐展开。

　　一份审计报告

　　一份审计要情

　　护航着一个产业健康发展

　　“一女两嫁”的商铺

　　一天，审计组无意走进某乡某村林下蛋鸡养殖示范基地项目，发现基地项目已呈破败景象，林下铁丝的鸡笼散落一地，杂草丛生，这个基地一只鸡都没有养过。

　　该乡政府分管领导当时吓坏了，脸色一片苍白。审计组估计，这可能又是一个“半拉子”项目。

　　经了解，该乡政府未经县脱贫攻坚指挥部审批，于2019年11月17日与儋州某农业开发有限公司签订《产业资金委托投资协议》，并挪用农业农村局下拨的百香果产业项目资金200万元，投入某村林下蛋鸡养殖示范基地项目，约定分4期共4年半返还本金及收益10%分红。该公司以符某星名下位于儋州市那大镇的两套商铺产权证书，作为投资项目抵押物。

　　经查询，符某星名下位于儋州市那大镇的两套商铺已于2019年4月1日抵押给建设银行。这是一起典型的纸面抵押，“一女岂能两嫁”！

　　该项目尚未实施就已停止，项目负责人“跑路”失联。截至2021年12月，该公司未按协议约定分红及返还本金。财政资金200万元损失风险加大。

　　该乡采纳审计建议，通过司法程序进行追索，虽然打赢了官司，但追索财政资金的路途依然是漫长。

　　审计报告还披露其他同类问题：某局2个产业项目、某乡政府1个产业项目、某镇政府1个产业项目合作方均提供虚假房产抵押或未按协议约定提供担保函，且回收政策性资金周期过长，财政资金安全收回存在风险。

　　为此审计建议，相关单位和各乡镇政府要举一反三，规范合作协议和抵押协议的签订，加强资产收益扶贫模式的风险监管，注重形成可核查的物化资产，确保财政资金使用规范安全高效，避免财政资金损失。

　　“短斤少两”的路面厚度

　　审计组越战越勇

　　战场还是在某乡

　　目标一个又一个

　　审计组眼光又转到工程领域，他们决定抽取建设项目资金金额比较小，建设位置比较偏，但是又切实关系到人民群众利益的项目进行检查。

　　审计组、建设单位、施工单位共同赴项目现场勘察。到达某项目现场时，审计组找到一个看似人员车辆较少经过的路段，随机指定几处路面勘察开挖，发现建设内容与设计不相符，水泥砂浆抹面原设计厚度15cm，现场勘查厚度只有5cm，而且路面下全无级配碎石。

　　监理和施工单位认为是审计组故意挑选特殊位置，导致所有开挖的地方都不符合设计要求。

　　为了彰显审计的客观公正，审计组对监理和施工单位说，“要不，你来挖？”由他们自己选择开挖位置。

　　一处、两处、三处……，挖出的结果都一样，不符合设计要求，“短斤少两”。

　　阳光下，监理低下原来高傲的头，虚汗直冒，于是他开始责骂施工单位，偷工减料，没有按照设计要求进行施工。

　　当审计组询问是否需要继续开挖时，监理和施工单位异口同声地说“不用了，我们都承认检查结果”，并在现场勘察记录单上签字确认。经核算，7个项目多付工程款40万元。相关责任人员也移交给乡纪委给予相应处分。

　　回眸耕耘处，笃行再出发。符组长很有感慨对笔者说，开始审计时候也是一脸茫然，某乡工作人员虚与委蛇、办事拖拉成“梗阻”，所有材料迟迟不愿提交；通过各种关系打招呼，甚至恐吓利诱；故意带偏审计抽查现场……我们都一一经历过。在各种艰难和困惑面前，审计组始终坚持原则、毫不畏惧、毫不妥协，坚守底线，抽丝剥茧，一件一件还原审计事项的真相，以敢于斗争、善于斗争的勇气和担当，忠诚履行着“经济卫士”职责。最后圆满完成各项审计任务，也获得全国优秀审计项目。

　　符组长还告诉我们，往事历历在目，每次见到那块全国优秀审计项目奖匾，自己内心总有一份自豪，总会开心一笑，因为这真的来之不易。（吴敬波 钟宇靖）