为老旧小区改造既是民生工程也是民心工程，晋江市审计局始终坚持践行以人民为中心的发展理念，近年来持续在老百姓最关注、最切身利益和急难愁盼点发力，为推动老旧改造政策和资金真正惠及于民，开展了老旧小区改造专项审计调查，审计组紧紧围绕“政治+政策+项目+资金”这条主线，深化拓展“再学习、再调研、再落实”活动成果，将研究型审计贯穿于审前准备、审计实施、问题整改等各环节，着力聚焦研究政府决策部署、改造项目建设、资金管理使用、管护机制建立等，推动改造项目高效推进，确保惠民政策落实到位，切实提升人民群众幸福感、获得感。

　　一、找准方向、抓住重点，深入研究审计调查范围，推动实现精准审计

　　一是提高政治站位，认真研究政策背景。审计组深刻学习领悟习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述、习近平总书记在辽宁沈阳考察关于老旧小区改造重要讲话精神，深化老旧小区改造政策思想认识，提升审计监督站位。二是强化政策研学，把好项目调查方向。学习研究中央、省和市有关老旧小区改造的政策规定，研究本级政府出台的政策和管理措施，从政策入手，加强审计调查工作的主动性和前瞻性，研究改造范围和重点。三是开展多方调查，全面摸清改造现状。通过查询政府便民服务中心、政务投诉等平台信息留言，走访市住建、市财政等部门，多渠道、全方位认真做好摸底调查，摸清项目投资规模、资金性质、实施进度、改造安排等基本信息，了解人民群众的实际需求和问题矛盾点。

　　二、精心准备、谋划创新，深入研究审计实施方式，推动提升监督效能

　　一是探索以“嵌入式”审计方式增强审计监督效能。审计组在广泛调查的基础上，认真梳理改造项目建设“全链条”环节，“嵌入式”分析改造各环节易出现问题的薄弱点、风险点、矛盾点。二是探索以“联动式”审计方式共享审计监督成果。结合晋江市开展对市住建部门的巡察监督和对相关镇（街）基层网格治理专项巡察、市建设工程执法大队对改造项目的质量监督工作，审计组与巡察组、执法大队建立了“联动式”的监督模式，根据监督重点，一同审查项目现场，提高发现问题的精准度，实现同向发力、同频共振、成果共享。

　　三、以研促审、研审一体，深入研究改造实施内容，促进项目规范推进

　　一是关注项目设计预算环节，督促压实第三方责任。因单个项目改造金额不大，项目预算实施财政备案制、改造方案和图纸设计采取专家审核制等特点，审计重点分析了项目设计的规范性、合理性，预算编制的准确性，抽选了部分主要材料并对其进行单价分析，靶向发力，抓住问题关键，做深做细审计调查，发现同时期不同项目的个别预算单价存在明显差异、部分项目预算编制工程量错误、施工图纸与预算书工程量清单不匹配等问题。

　　二是聚焦项目建设，促进高质量管理。通过审查项目设计变更、施工日记、监理日记、分部分项验收等工程内业资料，综合运用数据分析、资料比对、随机抽查、实地核实等审计方法，对照改造工程量清单和现场施工图，对改造内容进行逐项核实，发现了改造内容增项、甩项未履行规定程序、项目存在部分质量问题等问题。

　　三是紧盯资金流向，防范资金风险。审计组通过跟踪项目资金流向，从三方面进行比对分析，重点审查资金使用的真实性、合法性、合规性：一从申请资金规模与改造项目面积、改造内容指标比对分析；二从资金支付额度与项目实施进度比对分析；三从改造资金使用方向与改造政策规定比对分析。经过上述分析后，发现了部分改造内容使用财政资金不符合实施方案改造出资要求、专项资金闲置、资金指标未作调整等问题。

　　四是加强造价控制，提高经济效益。审计组通过审查施工图纸和项目预算书、现场核查测量等方式进行审计，审查改造用材材质、数量、规格等是否与合同和工程量清单相一致，对存在的未按图纸施工、甩项、偷工减料、以次充好等问题，要求项目业主督促补办工程变更手续和完善工程施工记录，做好质量整改，项目结算时，夯实现场踏勘责任，严格按实结算。

　　五是注重政策执行，提升改造效果。重点围绕小区雨污分流改造、消防安全、线路规整、“两违”拆除、“饮水、用电、用气”的保障及“一户一表”改造等环节，关注改造内容是否突出补齐功能性设施短板，满足居民不同生活需求，促进保障群众居住权益，改善小区居住条件。

　　六是坚持建管并重，力促长效管理。审计组采取实地走访、民意调查等形式，调查研究小区改造后的管护现状，关注改造增设的设备是否投入使用，分析物业服务企业提供服务和居民自治管理模式，帮助梳理改造后续管理缺陷，促进老旧小区改造后续管理进入良性循环。

　　四、持续发力、巩固成果，深入研究督促问题整改，推进建立长效机制

　　一是深入研究问题原因，逐项追溯根源。审计组不单就问题说问题，注重纵向和横向比较分析，深层次、多维度分析不同实施主体、不同小区背景的小区改造推动情况，探究分析问题背后的缺陷、漏洞、风险等；二是归整问题清单，推动防患未然。审计调查过程中，对改造项目存在的普遍性、苗头性、倾向性问题和典型案例进行归纳总结，从总体面上抓主要矛盾和问题，并以提醒函形式将归整的问题清单告知建设业主和主管部门，通过以审促建、以审促改方式，要求强化现场管理，保障改造项目质量，并为正在推进项目和后续将开展的改造项目提供经验借鉴；三是研究成果转化，提出专业审计建议。坚持问题导向和推动问题整改思维，充分发挥审计人员专业优势，从审计角度对改造项目的完善政策、规划编制、质量把控、精准预算、规范财务、长效管护等方面作出建议，并与相关业务主管部门共商共研，建立健全相关改造政策，积极推动老旧小区改造提质增效。（晋江市审计局 尤祖铭供稿）