近日，福建省莆田市财政部门积极采纳审计建议，推动市政府出台《莆田市市级零基预算改革实施方案》。该方案旨在推动和引导市级各预算单位全面深化预算管理制度改革，全面实施零基预算，整体提升全市预算管理水平和建立现代预算制度。

　　2022年上半年，莆田市审计局开展了市财政局具体组织的2021年度市本级预算执行情况审计，审计组坚持创新理念，立足于宏观管理，从体制机制完善和政策施行成效方面入手，重点检查预算编制、预算执行、预算绩效、市级专项资金管理、存量资金盘活、非税收入管理等情况，揭示了项目未能严格按照批复的预算执行、预算执行成果运用不够到位、未按批复的预算级次列支、存量资金形成二次沉淀、上级转移支付未能及时下达和部门下属的企业未纳入国有资本经营预算编制范围等问题。针对问题，审计组提出积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模；落实部门和单位预算管理主体责任，部门和单位要对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责；各部门要统筹各类资金资产，结合本部门非财政拨款收入情况统筹申请预算，保障合理支出需求等建议。

　　市财政局积极采纳审计建议，研究起草《莆田市市级零基预算改革实施方案》，报经市政府审批印发。

　　方案提出，打破基数概念，切实改变“基数+增长”的预算编制方式，每年均以零为基点，实行预算一年一定。按照法定标准、固定标准和暂定标准，逐步建立健全预算支出标准体系，合理确定基本公共服务的范围和支出标准，突出普惠性、基础性、兜底性。

　　方案规定，完善专项资金管理，建立健全专项资金定期评估和退出制度，有效解决专项资金零星分散、结构固化、管理不规范问题。实行全面清理到期政策，进一步加大清理整合力度，科学统筹各级各类资金，将部门全部收支纳入预算盘子统筹考虑，有效增强重大决策部署财力保障。

　　方案要求，统筹发展和安全，杜绝不及财力的大包大揽与脱离实际的过高承诺。规范重点支出预算安排，各类重点支出不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。理清政府和市场边界，积极引导社会资本参与投入，减轻财政负担。加快市以下各领域财政事权和支出责任划分改革，合理确定市县(区)分担规模。

　　方案明确，建立预算安排约束挂钩机制，强化预算对执行的控制，认真贯彻过紧日子要求。全面实施预算绩效管理，围绕绩效目标管理，进一步加强事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价，提高预算精准性、可持续性、绩效性。加快预算管理一体化建设，完善信息化支撑手段，强化信息化监管。（莆田市审计局供稿）