惠民县审计局在今年开展的教育系统政策执行及财务收支情况专项审计调查中，结合教育行业特点，围绕教育改革方向、政策贯彻落实等方面，积极探索研究型审计，反映问题，提出建议，规范管理，将研究型审计贯穿项目全过程，促进审计理论与审计实践紧密结合，提升审计研究成果和审计工作成效，做到以研促审、以审促优。

　　一、精心谋划“上篇文章”，做足“审前功课”

　　教育是最大的民生工程，是面向未来的事业，涉及千家万户。惠民县审计局聚焦民生需求，将研究促进全县教育高质量发展，作为本次审计的首要目标，坚持精心谋划、精密部署，多措并举确保审前准备工作质效。

　　（一）外出学习交流，开拓审计思路。为拓展审计思路，我们派出业务骨干赴滨城区审计局学习，并远赴菏泽市曹县审计局、青岛市胶州市审计局、浙江省龙泉市审计局学习，学习他们的先进思维和理念。他山之石可以攻玉，我们取其精华，归来后汇总学习成果，相互分享学习经验，为我们开展研究型审计探索好道路。

　　（二）打破思维定式，寻求自我突破。古人云：“入浅水者得鱼虾，涉深水者缚蛟龙”，如果只是趴在账本上找问题谋线索，报告反映的问题只能以财务问题为主，结果肯定是获得的浅水中得鱼虾。因此我们此次教育系统审计项目的总基调就是要跳出账本，走研究型审计之路。我们早研究早分工，通过走访调研、召开教育系统座谈会等方式，审计前列出两个资料需求清单----教育系统政策需求清单和数据需求清单，拿出四个路线图，即驻点审计路线图、大数据分析路线图、实地调研路线图和案件线索落实路线图。每个路线图要有分工、有计划、有时间节点、有目标任务。

　　（三）吃透政策法规，确保精准发力。为确保审计目标、审计重点更加精准聚焦，我们潜心研究了50余部法律法规规章制度，分析整理出238项审计事项，涵盖了学前教育、特殊教育、教师队伍建设、学籍管理、教育收费、办学规模、学生资助管理、民办教育、校车、食堂、中小学财务等二十余个模块。审计组将模块分解任务到个人，要求每个人按任务分工、参考238个问题点，认真研究制度规定，认真分析研判可能存在的问题，整理出每个模块的审计操作指引，确保审计事项查深查透。

　　（四）整合审计力量，做到精密布局。针对教育系统领域实际，我们研究确立“兵团作战、协同推进”思路，成立以业务局长为组长，从法规科、经责科、投资科、综合科等科室抽调精干力量组成专业齐全、优势互补的审计阵容，并根据每名审计人员专长合理安排审计事项分工，充分发挥个人特长。同步建立指挥调度机制，采取“日报告、周调度、月总结”和“重大事项快速反应工作法”，审计情况第一时间直达领导、请示事项第一时间得到答复，改变了以往审计项目人员配备不足、发现问题反应相对迟缓等不足。

　　二、全力以赴做实“中篇文章”，创新审计方式方法

　　为助力办好人民满意的教育，围绕民生关切热点，通过前期对政策法规的分模块研究，揭示惠民县教育系统在学前教育、义务教育、特殊教育、学校食堂等政策执行方面存在的问题，做到剖析问题产生原因，关注问题背后的体制障碍和制度缺陷，推动相关政策真正落实到位。

　　（一）大胆设疑与小心求证结合挖出案件线索。审计组树立疑点导向，大胆设疑，根据前期研判，我们锁定学校食堂管理为审计重点之一。进点之初就发出“食堂伙食费是否全部入账、食材采购方面是否存在猫腻、食堂管理方面是否规范”等疑问。为印证审计疑点，我们除了在会计凭证上分析相关数据找疑点外，还通过实地延伸8个镇办，跑遍27个学校，填写教师、学生、家长不同调查问卷500余份，并结合举报信与师生、家长、食堂管理人员座谈了解情况，发现部分学校存在伙食费不入账、虚构食材价格套取资金、虚列支出套取资金、伙食费结余公款私存等问题。我们已将以上问题线索移交县纪委监委处理。针对上述问题我们提出建章立制、实行食堂信息公开制度、开展食堂规范管理整治行动的审计建议。

　　（二）传统手段与现代技术相结合分析解决问题。学生群体信息量大，利用传统核查的手段难以找到问题，必须借用数据分析手段。我们通过对教育扶贫、民政、残联、财政等数据与学生资助数据进行对比，发现部分学校存在财政供养人员子女领取学生助学金的情况。审计发现该问题后，县教体局立即召开党组会议，责成学校将违规发放的助学金退回，并对相关人员提出批评。我们不仅通过大数据发现违规违纪问题，还通过教育事业统计平台对全县教师、学生等相关情况进行审计分析，发现我县义务教育师资力量不均衡、学生分布不均衡等问题，比如：城区部分小学师资不足，部分农村学校师资虽然远超过配备标准，但教师队伍结构不合理；部分农村小规模学校学生人数少，如有的学校仅有12人，且不能开齐开足相关课程，不利于学生的全面发展，针对以上问题我们提出县教体局应在充分调研的基础上，整合教育资源、优化教育布局，推动我县义务教育均衡发展。

　　（三）立足实际与政策法规相结合提出合理建议。本次审计中我们立足全县教育实际，研究吃透相关法规，深入剖析问题产生的原因，提出切实可行的审计建议。比如审计中我们发现高中“公参民”学校管理方面存在一些问题。我们没有盲目对问题定性，而是深入剖析问题产生的历史原因，高中“公参民”学校是特定历史条件下的产物，为解决学生就读、发展高中教育发挥了一定的积极作用，所以我们对每一所学校情况进行具体分析，同时立足目前我县高中教育实际，提出了能治标也能治本的可性化审计建议。

　　三、总结提炼“下篇文章”，夯实审计成果

　　本次审计我们在督促整改过程中，与被审计单位共同研究，加强引导与沟通，找出问题症结，同时立足实际，提出切实可行的审计建议，发挥研究型审计的建设性作用，为县委县政府宏观决策提供参考。

　　（一）立足制度建设，筑牢防护网。县教体局出台了《义务教育学校及幼儿园食堂财务管理办法》《惠民县教育和体育局固定资产管理制度》《惠民县中小学固定资产管理办法》《惠民县中小学及幼儿园财务管理办法》等7项管理制度，制度的出台为全县教育事业的健康发展保驾护航。

　　（二）立足整改成效，驶入超车道。建章立制只是整改的第一步，最终还是要落实到实际行动中，才能确保整改成效，推动政策落地生效。比如：针对全县公办幼儿园师资不足提出的审计建议，县教体局研究制订了招聘人员控制总量幼儿教师200人的计划。目前，该招聘计划已经县委机构编制委员会同意；针对审计提出的加强食堂管理方面的审计建议，县教体局已实施开展食堂腐败专项整治行动，全面查处违规违纪问题；针对审计提出的优化教育布局建议，县教体局立足实际，已制订了优化教育布局的初步方案；针对审计提出的提升中小学体育场地标准化的建议，县教体局已决定对全县十一所中小学体育场地进行修建改善。

　　（三）立足信息挖掘，按下快捷键。我们根据审计集中收集的信息和掌握的情况，深入分析、集中研判，积极撰写《莫让“蝇贪”从学生嘴里“夺食”》《强教育莫忘了乡村小规模学校》等17篇审计专报，且全部得到县领导批示，促使审计建议得到有效落实，为做好审计“后半篇文章”起了重要作用。此外我们还撰写发表审计论文《新形势下研究型审计在教育审计工作中的探索》，总结本次审计的经验，为今后开展研究型审计提供参考与借鉴。

　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我们将以本次教育系统审计为契机，在今后的审计工作中，继续做牢做实研究型审计，充分发挥审计宏观调控“工具箱”和“治已病、防未病”作用。