教育体育涉及千家万户，关系每一名学生的未来。面对庞大的教体系统，面对广大的教师、学生和家长，面对传统审计方式难以精准聚焦，怎么审？审什么？成为横在审计人员面前的一道难题。习近平总书记在历次中央审计委员会上指出，“要积极运用大数据技术，加大数据综合比对和关联分析力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力”。为更好的实现以数字信息化赋能教体领域管理精细化，助力办好人民满意的教育，本文以某县教体系统领域相关政策落实审计为例，基于教体政策资金重点，阐述大数据分析技术的具体应用，为相关审计工作提供参考。

　　一、教体系统专项审计所需数据

　　教体系统专项审计所需数据可以分为内部数据和外部数据。内部数据主要包括困难家庭学生资助发放数据、学籍管理系统数据、在校教职工数据、全县教师资格证数据、周转房教师分配数据、民办教师补助发放数据、学校食堂一卡通数据等；外部数据主要包括房产信息数据、车辆登记数据、统发工资数据、财政供养人员数据、殡葬人员数据、工商登记数据等。审计人员认真分析数据思路，采集含有关键信息的数据并整理，根据标间关联关系及数据间勾稽关系，对数据进行清洗并标准化后导入数据库中。运用SQL Server和地理信息系统软件筛查疑点，对教体系统可能存在的风险点进行研究分析。

　　二、教体系统常见问题及数据审计思路

　　在全面采集数据的基础上，采取业务和大数据“双主审”模式，紧扣上级关于教体领域的决策部署和政策法规，按照“摸清情况、揭示问题、提出建议、规范管理、精准高效”的总体思路，梳理形成数据分析操作指引，将揭示教育事业发展“短板”和教育系统资金资产管理使用、项目建设、后勤服务等方面中存在的问题作为数据分析重点。通过推进大数据应用与教体领域审计有效衔接，提炼形成教体领域审计数据模型，构建一套教体行业分析体系，也为今后持续开展行业系统审计打造可复制、操作性强的样板。

　　（一）向不符合资助条件学生发放资助资金

　　学生资助资金是指各级财政安排的用于落实高等教育（含本专科生和研究生教育）、中等职业教育、普通高中教育、 学前教育等资助政策的资金。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》报告中提出推进学生资助信息化建设，实现与人口、低保、扶贫等部门信息系统的对接或信息共享，提高学生资助的“精准度”。在学生资助工作中，存在家庭经济困难学生资助需求大与资助不精准的矛盾，只有规范学生资助程序，提高资助工作精准化水平，才能推动学生资助政策落到实处。运用SQL Server查询语句，通过学生资助信息、学生学籍信息中的学生父母身份证号码分别与财政供养人员、车辆登记信息、房产信息、工商登记信息中的身份证号码通过“join……on……”表达式进行关联，查看是否存在向不符合条件学生发放资助资金的问题。最终发现违规向578名不符合条件的学生发放资助资金82.57万元。

　　（二）部分学生应纳入未纳入补助范围

　　学生资助工作是最直接的民生,直接关系到少年儿童的健康成长。做好家庭经济困难学生资助工作,是党和国家心系百姓的重要体现，也是教育事业全面、协调、科学发展的迫切需要,对于保证家庭经济困难学生顺利入学和完成学业、巩固提高各学段教育水平具有重要意义。在审计资源有限的情况下，通过将学生资助信息、学生学籍信息分别与残疾人员、低保家庭、孤儿等记录中的身份证号码通过“right join……on……”表达式进行右关联，筛选出应纳入未纳入学生资助范围的疑点，确保各学段家庭经济困难学生得到应助尽助、不漏一人。

　　（三）违规发放民办教师补贴

　　在教育事业发展的特殊时期，民办教师为农村基础教育的快速发展曾经做出过积极贡献。为了使原民办教师共享发展成果，政府决定对原民办教师发放养老补贴。为提高补贴发放的精准度，审计组通过SQL Server查询语句，对原民办教师补助发放明细表、殡葬人员数据、企事业单位退休人员等数据通过“join……on……”表达式进行关联比对，揭示教体系统违规向不符合发放范围的农村原民办代课教师发放教龄补助的问题。

　　（四）延迟办理退休手续和未及时停发财政工资

　　各职能部门在统发工资方面缺乏有效衔接，造成多发财政供养人员工资情况。根据《××县财政统发工资管理办法》相关规定，财政供养人员工资由预算单位提报，人社部门审批，财政部门负责代发。因部分预算单位经办人员专业知识缺乏、责任心不强及不清楚特殊情况停发工资的办理程序等原因，造成部分延迟退休人员、采取特殊措施人员多发工资情况。通过SQL数据库，对财政统发工资表、强制措施人员名单、财政供养人员数据通过“join……on……”表达式进行关联比对，筛选生成延迟办理退休手续、已被采取强制措施的人员未按时停发财政工资的疑点数据。

　　（五）违规向学生收取首次餐卡费用和未清退毕业学生预存餐费

　　国家发展改革委、教育部《关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》（发改价格〔2010〕1619号）中规定“三、服务性收费和代收费必须坚持自愿和非营利原则。∙∙∙∙∙∙∙∙中小学向在校学生收取服务性收费和代收费，必须坚持非营利原则，按学期或按月据实结算，多退少不补”。山东省物价局、山东省财政厅、山东省教育厅《关于进一步规范公办中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》（鲁价费发〔2017〕146号）规定“二、服务性收费和代收费项目 （一）服务性收费项目 3.补卡证卡工本费。学校首次为学生办理学生证、图书证、校园卡、就餐卡等各类证卡不得收费”。为全面提升学校食堂建设管理服务水平，审计组通过询问及查阅食堂账簿凭证，并登录学生食堂管理系统导出为学生首次办理餐卡的数量、已毕业生餐卡余额的记录，最终发现部分学校存在违规向学生收取首次就餐卡费用3.13万元、未及时清退毕业学生食堂预存餐费6.48万元的问题。

　　（六）向不符合条件对象分配教师周转房

　　农村义务教育教师周转房改造提升民生项目是解决农村教师住宿问题的重要举措，既有利于稳定教师队伍，缓解部分教师在外租房的经济压力，又能够充分发挥学校闲置校舍和资产的效益，改善教师住宿环境。但审计发现，部分地方存在向不符合条件的教师分配周转房。通过SQL数据库，对教师周转房统计表、婚姻登记数据、房产数据数据通过“join……on……”表达式进行关联比对，筛选出问题疑点。通过锁定入户走访重点，现场核实取证，最终揭示了向多名城区有房等不符合条件的教师分配周转房的问题。

　　（七）受处分人员未及时调减绩效、补贴

　　某县教体局印发的《关于义务教育学校教职工奖励性绩效工资发放工作的指导意见（试行）》、《关于提高全县乡镇学校工作人员乡镇工作补贴分配办法的实施方案》中规定，教职工受严重警告、记过及以上处分的，直接确定为师德考核不合规，不得享受奖励性绩效工资和乡镇工作补贴。通过SQL数据库，对受处分人员数据、统发工资数据通过“join……on……”表达式进行关联比对，筛选受处分人员未及时调减奖励性绩效、乡镇工作补贴的问题。

　　（八）非专职教师违规加发基本工资的10%

　　当前，各级各部门都牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，严格遵守财经纪律，认真执行津贴补贴政策，促进财政支出提质增效。清理违规发放津贴补贴，是国家监察部、人力资源和社会保障部、财政部、国家审计署的明确要求，并联合下发了《违规发放津贴补贴行为处分规定》。审计人员通过SQL数据库，对财政统发工资表、教师资格证统计表数据通过“join……on……”表达式进行关联比对，筛选出违规对非专职教师加发基本工资（岗位工资+薪级工资）10%的问题。

　　（九）违规招收非施教区内择校生

　　教育主管部门规定，义务教育阶段公办学校“划片招生、相对就近、免试入学”。重点学校的新生入学应保证房产或正式租房地址应在施教区范围内，但审计发现部分重点学校存在接受非施教区内新生入学，并为其办理学籍。为判定这类学校新生的房产或正式租房地址是否在施教区内，首先从学校教务处获得经过教育局审核的“招生公告”，了解关于学校施教区的划分方案。审计组将学生的户籍地址信息和家庭住址信息初步整理，形成“*县+家庭住址“的形式。其次获取高德地图API密钥，使用地理编码工具将学生家长房产或租房地址转换成坐标，再生成CSV文件保存居住坐标；在QGIS软件中导入含坐标位置的新生录取名单信息，添加图层。最后运用相交取反功能，将学生地址信息与学校施教区图层进行相交分析，筛选出非施教区内入学的择校生名单，剔除政策优抚对象子女及部分特殊情况学生，并根据疑点数据深入学校查阅入学时提供的学生信息资料。

　　三、教体系统专项审计成效

　　教体领域审计创新完善“研究+大数据”的审计组织模式和审计方法，构建教体领域审计数据分析模型和体系，帮助审计人员全面摸清教育资源投入规模和整体投向，移送纪委监委、财政、税务等部门单位案件线索30余件，共查出政策落实、资金管理、工程项目等方面违规问题80个，问题金额近1亿元，促进增收节支上缴财政资金100余万元。此次审计注重推动揭露问题与督促整改、完善制度和促进改革相结合，通过撰写高质量的审计报告和审计专报，深入分析问题产生的原因，审计信息获县领导批示7次，推动县委县政府、主管部门和被审计单位建立健全完善制度15项，将大数据审计成果有效转变为政府洞察民意、精准研判、科学决策的有力依据，达到“审计一个系统、规范一个行业”成效。