发放消费券是提振消费活力、助企利民、加快经济复苏的重要举措。为确保党和政府惠企利民政策不折不扣落到实处，淄博市审计局在全市文旅融合高质量发展政策落实及资金绩效情况审计中，重点关注了文旅消费券资金使用情况，将研究型思维贯穿全程，力促消费券活动日益规范，有效发挥财政资金使用效益。该项目深入揭示了文旅消费券发放、核销、兑付等方面存在的问题11项，移交公安机关问题线索3件，促进开展全市文旅消费券专项整治行动1期，提交审计专报、要情2篇，得到市委、市政府主要领导批示肯定。

　　强化数据分析，做好项目过程研究。借助大数据审计技术，针对不同疑点问题建立分析模型，通过对消费券资金的拨付情况、消费券的投放情况、居民领取情况以及核销使用情况进行对比分析，关联工商、社保等外部数据，重点检查虚假刷单、短期异地核销、违规拆单交易等异常情况。通过对惠及87家商户、1000余万元消费券核销数据进行数据分析，确定重点核查对象。

　　分析共性问题，做深政策措施研究。研究所延伸企业的核销金额、用券产品、客户信息等不同维度数据间的关联性，深度查找文旅消费券存在的问题，进而分析文旅消费券实施方案是否科学合理，核验机制是否健全等实施政策机制方面的漏洞。如，审计发现个别商户使用外地手机号码核销消费券比例较高，进而研究发现这是平台风控措施不完善导致的。文旅消费券由文旅部门授权平台公司组织实施，领券、下单、支付均在平台线上完成，领券环节未限制消费者所在地区，核销时无需到现场消费，对同一消费者在同一商户连续多笔交易或同一商户某一时间段内集中大量交易不予以监管控制，为违规套取补贴资金提供了可乘之机。

　　推进制度健全，做实整改机制研究。通过对审计查出问题背后的制度性漏洞进行深入分析，审计发现主管部门虽制定并公布了文旅消费券核销规则，并委托第三方机构对商户核销消费券和交易真实性进行统计和审计，但未对其出具的审计报告和商户交易真实性进行核查，未对违规商户和消费者进行必要的惩戒，不利于真正发挥政策效应。审计建议主管部门加强过程管理和监督主体责任意识，建立健全完善的监督机制。主管部门采取与活动支持单位签署承诺书、每月获取资金使用进度、重新聘请事务所开展审计等多种手段，加强资金监管，并邀请审计组人员就消费券审计相关事宜对所聘会计师事务所进行集中培训、跟踪指导，强化审核，推动整改工作走深走实，促进财政资金的规范管理和效果效益，切实发挥文旅消费券对市场的正向引导和消费撬动作用。