海南省人民政府

　　关于2022年度省本级预算

　　执行和其他财政收支的审计工作报告

　　（简本）

　　——2023年7月20日在省七届人大常委会第五次会议上

　　海南省审计厅厅长  刘劲松

　　海南省人民代表大会常务委员会：

　　我受省政府委托，报告2022年度省本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

　　一年来，省审计厅开展审计项目117个，查处违规问题金额49.93亿元，上报审计要情35份，推动建章立制129项。审计结果表明，2022年度省本级政府预算、投资计划执行情况总体较好，决算草案比较真实完整地反映了财政预算收支情况。但审计也发现一些需要改进的问题：

　　一、财政预算管理体制改革仍需深化

　　一是财政资源统筹有待加强。省本级预算收入7.15亿元未及时上缴国库，18个市县非税收入7.08亿元未及时征缴，16个部门未收缴财政款3910万元。相关单位谋划项目储备不足，导致申报下达的中央预算内投资专项资金比上年下降33.15%。

　　二是财政资金管理制度不完善，执行不规范。21个部门44项内部财务控制制度未按要求及时修订，与现行政策不相符。7个部门超预算、扩大范围支出、少计“三公经费”，涉及108.94万元。

　　三是财政资金支出进度慢。财政部门向74个前期准备不充分的项目安排预算8.46亿元，截至年底仅支出1.41亿元。发展改革部门督导不到位，21个中央预算投资项目到位资金6亿元，有5.4亿元未支出；9个省财政投资项目到位资金4.27亿元，有3.56亿元未支出。

　　四是专项债使用管理不严格。3个专项债项目涉及禁止类内容。8个市县“以拨作支”专项债资金6.86亿元，滞留实有资金账户。

　　二、部分民生资金管理使用绩效有待提高

　　“三医联动”改革不够协同，分级诊疗未达预期，全省274家乡镇卫生院中，213家卫生院病床使用率低于50%，其中147家病床使用率低于1%。18个市县乡村产业发展资金闲置1.5亿元，151个产业项目未兑现收益分红，涉及1.3亿元。15个市县未及时结算防疫费用14.6亿元，17个市县应急物资管理混乱，账实不符9281万元。

　　三、部分重大政策措施落实不到位

　　4个市11项优化营商环境重点任务和减税降费政策未落实，应退未退农民工工资保证金1.87亿元。稳经济助企纾困政策红利未释放，2项助企政策与企业实际脱节，奖补措施无法落地。信息化项目建设存在审核审批流于形式、效率低下、违法分包等问题。

　　四、自然资源资产管理和生态环境保护有待加强

　　全省虚增补充耕地和水田指标624.6亩。2个市372.06亩耕地被占用，7572.68亩耕地非粮化或撂荒。5个市县2318处自然海岸线被违规侵占用于海水养殖，8个市县85处海水排污口水质不达标。

　　五、政府投资项目建设管理存在漏洞影响投资效益

　　３个项目多计概算金额6934.75万元。1个项目虚增合同价款，导致财政资金损失浪费1.13亿元。11个项目虚假招标、串通投标。3个项目存在重复建设等问题，损失浪费247.39万元。

　　六、国有资产监督管理不够严格

　　5家企业分别存在未完成“处僵治困”改革任务、超额支付工程进度款2159.88万元、以不真实业务名义违规出借370.50万元、违规招标采购物资1.46亿元等问题。

　　七、重点领域违纪违法问题仍然多发

　　审计移送案件线索28宗，涉及82人、4.4亿元。一是权力集中领域“失职渎职”“滥用职权”问题较为突出，表现为公职人员违规决策、失职失责，造成国有资产损失。二是民生领域“微腐败”“蝇贪蚁腐”时有发生，表现为基层干部以权谋私、侵占特困补助、骗取医保。三是工程领域“相互串通”“内外勾结”问题隐蔽多样，表现为违规招投标、围标串标。四是违反“八项规定”的问题屡禁不止，表现为挪用公款、私设小金库、套取资金等。

　　以上问题，审计机关依法征求被审计单位意见，出具了审计报告，提出了整改建议，有关市县、部门正在积极整改，省审计厅将跟踪督促检查，按省人大常委会要求及时报告全面整改情况。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我们将深入学习贯彻落实习近平总书记关于海南工作、审计工作的重要讲话和指示批示精神，在省委的坚强领导下，自觉接受省人大的监督，忠诚履职、主动作为，以有力有效的审计监督，更好服务保障海南高质量发展。