海南省2022年度省本级预算执行

　　和其他财政收支审计情况

　　新闻发布会实录

　　（2023年7月26日）

　　中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

　　女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎参加海南省新闻办今天举办的第2场新闻发布会。

　　作为经济监督的重要力量，审计机关聚焦财政财务收支，开展“经济体检”，守护经济安全，推动高质量发展。本场发布会，我们邀请到中共海南省委审计委员会办公室主任、省审计厅党组书记、厅长刘劲松女士，海南省审计厅党组成员、副厅长贺庆华先生，海南省审计厅党组成员、副厅长王生辉先生，请他们向大家介绍海南省2022年度省本级预算执行和其他财政收支审计情况，并回答记者朋友们关心的提问。

　　首先，请刘劲松女士作主发布，介绍有关情况。

　　中共海南省委审计委员会办公室主任，省审计厅党组书记、厅长刘劲松：

　　各位记者朋友，女士们、先生们，大家好！

　　7月20日上午，我受省政府委托，向省七届人大常委会报告了2022年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。下面，我简要介绍一下审计工作有关情况。

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是海南加快推进全岛封关运作的关键之年，省审计厅深入学习贯彻落实习近平总书记关于海南工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕“一本三基四梁八柱”战略框架，准确、完整、全面把握海南自贸港建设对审计工作提出的新任务新要求，立足经济监督定位，做好常态化“经济体检”，依法对2022年度省本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作报告主要体现出以下四个方面的特点：

　　一是围绕“国之大者”，服务保障全省高质量发展大局。我们始终坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，严格落实党中央和省委的部署要求，坚决做到“如臂使指”，坚持党的工作重点抓什么、审计就审什么，党的决策部署到哪里、审计就跟进到哪里，确保“指哪儿打哪儿，打哪儿成哪儿”，就像胳膊指挥手指那样，得心应手、使用自如。一年来，审计重点聚焦封关运作、压力测试、风险防控，聚焦政策落地、招商引资、项目建设，聚焦生态环境、营商环境、民生改善，聚焦资金管理、权力运行、财经纪律，紧扣“政治-政策-项目-资金”这一主线，推进研究型审计，共组织开展审计项目117个，查处违规问题金额49.93亿元，上报审计要情35份，推动建章立制129项，以有力有效的审计监督保障执行、促进发展。

　　二是围绕“经济运行”，扎实推进审计全覆盖。我们深刻领会党中央赋予审计的新使命，准确把握审计全覆盖的本质要求，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。一年来，审计紧扣财政财务收支的真实、合法、效益，统筹开展全覆盖贯穿式财政审计主题项目，通过揭示资金分配不规范、支出进度慢、项目储备不足造成资金闲置等问题，推动深化财政预算管理体制改革，提高专项债资金使用效益；通过揭示落实“过紧日子”要求不到位、违规支出等问题，推动把每一分钱都用在刀刃上、用在紧要处；通过揭示超标准配置资产、违规处置国有资产等问题，推动提升国资国企规范管理能力和经营绩效水平。通过审计，着力消除监督盲区和死角，确保审计监督“如影随形”、“形神兼备”，特别是对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员开展深度监督，让他们在资金运用和权力运行中感到审计就像影子一样时时在身边，始终对法律和监督怀有敬畏之心。

　　三是围绕“防范风险”，推进守牢不发生系统性风险的底线。一年来，审计充分发挥触角广泛、反应快速等专业优势，加强对经济领域各种风险源的调查研判，及时揭示苗头性、倾向性、普遍性问题，当好重大风险“吹哨人” ，下好风险防范“先手棋”。紧盯权力运行风险，把经济责任审计作为监督“一把手”依法行政、廉洁从政重要手段，及时揭示重大经济贪腐、权力滥用，进而影响经济平稳持续健康发展等突出问题；紧盯工程领域廉洁风险，开展全省重大公共工程和土地出让项目跟踪监督，及时揭示违规插手干预工程、围标串标等问题，压实项目建设单位和业主单位的责任；紧盯金融风险，及时揭示省属金融机构治理管控风险和从业人员道德风险，推动金融更好服务实体经济；紧盯重大生态损毁风险，及时揭示矿产资源、海岸线和海域保护、海防林等自然资源被侵占破坏等问题，促进生态环境与经济社会协调发展。通过及时跟踪督促问题整改，力争把重大风险化解在萌芽状态，切实防止“小问题”演变成“大风险”。

　　四是围绕“反腐倡廉”，充分发挥审计在推进党的自我革命、清廉自贸港建设中的作用。一年来，我们高悬反腐利刃，敢于动真碰硬，进一步加大对权力集中、资金密集、资源富集等领域违纪违法问题的查处力度，对重要问题线索进行了移送，移送线索主要集中在4个方面：一是公共权利集中领域的公职人员“失职渎职”“滥用职权”，造成国有资金、国有资源和国有资产损失浪费。二是民生领域基层“微腐败”和群众身边的“蝇贪蚁腐”。三是工程建设领域“相互串通”“内外勾结”问题。四是作风建设领域违反中央“八项规定”精神的问题。

　　我们不断深化纪审结合、巡审结合工作的模式，推进审计与纪检监察、巡视巡查等各类监督高效贯通协同，在深化审计成果运用上相向而行，同向发力，以高压态势反腐治乱，推动坚决打赢反腐败斗争攻坚战和持久战。

　　对审计发现的这些问题，省委、省政府高度重视，明确要求严肃严格、依法依规抓好整改落实，扎实做好审计整改“下半篇文章”。有关市县和部门、单位正在积极整改，省审计厅将跟踪督促检查，按省人大常委会要求及时报告全面整改情况，并向社会公告。恳请社会各界包括媒体的朋友们，对审计工作给予更多的关心支持，也欢迎对审计工作多提宝贵意见。

　　谢谢！

　　廖宝祺：

　　谢谢刘劲松厅长的翔实发布。下面进入答记者问环节，请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报一下所代表的媒体机构。下面开始提问。

　　答记者问

　　三沙卫视记者：

　　围绕深化财政预算管理制度改革在提高财政资金使用绩效方面，审计做了哪些工作？谢谢。

　　海南省审计厅党组成员、副厅长贺庆华：

　　谢谢这位记者的提问。今年，省审计厅认真贯彻落实国务院和省委、省政府关于进一步深化财政预算管理制度改革的部署要求，依托财政审计平台，围绕财政资源统筹、财政政策落实、财政支出、财政管理、风险防控管理情况、预决算公开情况等六个方面开展审计，目的就是促进建立与自贸港相适应的财政预算管理体制，促进财政资金规范管理，促进财政资金提质增效。审计发现我省的财政预算管理制度改革工作成效明显，但仍存在一些突出问题：一是财政资源统筹力度不够，财政调控能力有待提高；二是部分财政资金管理制度还不够完善，执行不够规范，有的未按要求及时修订；三是财政资金分配不够及时，有的专项资金未按规定的时间及时分配；四是财政资金支出进度比较慢，有的项目因前期准备工作不充分，支出率低；五是预算支出管理不规范；六是防范化解财政运行风险工作落实不够到位。审计发现问题的目的是促进整改，推动财政部门认真落实，进一步深化财政预算管理制度改革的各项措施，从目前情况来看，审计发挥的促进作用是明显的。

　　谢谢！

　　海南省融媒体中心记者：

　　2022年以来，我省加大优化营商环境建设力度，营商环境不断优化提升。随着海南自由贸易港进入封关运作的关键时期，各类政策措施密集出台落地，我们审计机关在推动相关政策落实、优化营商环境以及稳经济助企纾困等方面做了哪些工作？谢谢。

　　贺庆华：

　　谢谢您的提问。省审计厅紧紧围绕省委、省政府重点工作，尤其是自贸港封关运作各项政策措施的落实，以及创一流营商环境和稳经济助企纾困等重大政策措施落实情况开展审计，及时揭示问题、预警风险、提出建议，推动各项政策和决策部署落地见效，不断激发市场主体活力，助力稳定经济大盘，努力以高质量审计监督保障全省经济社会平稳健康发展。

　　一是紧盯海南自由贸易港相关政策落地见效。以推动海南自由贸易港相关政策落地见效为目标，紧盯自贸港建设相关政策落实和重点任务完成情况，揭示部分自贸港政策措施落实不到位、深化工程建设项目审批制度改革不彻底以及个别降费措施未严格执行等问题，强化相关地区落实跟踪问效制度，完善考核评价机制，建立健全具体保障机制，确保财政资金发挥应有效益，提高政策落实质效。

　　二是紧盯创一流营商环境建设。以深化“放管服”改革，优化营商环境为目标，紧盯优化营商环境工作任务要求，聚焦机制建设、制度创新、任务落实等方面，揭示“帮办代办”制度成效不佳、“零跑动”改革推进慢以及多项创新改革重点任务未完成等问题，督促相关地区加强对营商环境相关任务的研究、部署，确保各项任务有效落实，着力营造法制化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的营商环境。

　　三是紧盯稳经济助企纾困措施落实。以贯彻落实国家和省委、省政府有关决策部署，帮助企业尽快摆脱困境、恢复发展为目标，紧盯稳经济助企纾困相关措施的贯彻落实，聚焦财政资金使用、纾困措施成效等方面，揭示消费券发放使用管理不严，政策作用发挥不明显，补贴资金未及时足额拨付发放等问题，督促相关部门加强对财政补贴资金的管理使用，制定相关措施时应深入开展调研、多方听取市场主体意见建议，确保政策更加精准，政策效能得到有效释放。

　　谢谢！

　　海南日报记者：

　　随着大批重大公共工程项目落地海南，相关基础设施建设为自由贸易港高质量发展奠定了坚实基础。请问审计如何发挥经济监督作用，服务保障基础设施建设稳步推进？谢谢。

　　海南省审计厅党组成员、副厅长王生辉：

　　一直以来，重大公共工程项目审计都是审计工作的重要组成部分，在推动和规范项目实施管理、节约财政资金和反腐倡廉等方面均发挥着不可替代的作用。2022年度，我们围绕自贸港建设这个大局，可以说是“紧盯重大工程，盯紧关键环节”，对政府投资重大公共工程项目开展了审计：

　　一是紧扣海南自贸港建设中心任务，加强重大基础设施和生态环境保护项目审计。重点审计了海南热带雨林国家公园、海口美兰国际机场二期扩建工程等一批重大基础设施项目，揭示项目配套资金和工程管理不到位导致进度缓慢、串通招标投标、违法分包和超越资质承揽工程等重大问题，同时核减工程造价4315万元、调整合同包干价格节约投资5273万元，节约大量财政资金的同时，也保障了项目质量安全和规范管理。

　　二是紧扣服务和保障民生福祉，加强重大公共文化卫生项目审计。重点审计了省非物质文化遗产展示中心、省图书馆二期工程、省疾病预防控制中心等重大民生项目，采取全过程跟踪审计的做法，揭示了项目虚增概算抬高总承包合同价格、施工图设计和预算编制工作滞后导致结算混乱、参建单位履职不到位等管理不规范问题，通过及时整改，促进了项目顺利实施，节约投资4983万元。

　　三是紧扣防范化解风险隐患，加强重大信息系统工程项目审计。重点审计了省“三医联动一张网”工程、省灾害监测预警系统等重大信息化项目，揭示了系统功能不完善、数据不衔接、数据安全存在风险、系统与设备闲置、后期监管及运行维护不到位等问题，被审计单位积极整改，既保障了信息安全，又提高了投资绩效。

　　四是紧扣稳投资促发展，加强投资领域重大政策措施落实情况审计。开展了稳投资促发展政策措施落实情况专项审计调查，重点关注各市县推动重点投资项目落地实施情况，揭示了因项目储备不足、要素保障不到位、营商环境有待改善以及项目审批制度改革不彻底等问题，从体制机制和制度层面促进建章立制，着力解决一系列制约投资高质量发展的突出问题，促进稳投资保经济大盘。

　　从宏观上看，无论是提升我们的基础设施硬件水平、改善城乡环境，还是有效拉动投资，重大公共工程项目的顺利实施都对自贸港建设有着重要意义。随着自贸港建设步伐不断加快，重大公共工程项目的数量和投资也必然不断加大，审计机关也会着力加大审计覆盖面，紧跟工程建设领域出现的新模式、新技术、新方法和由此产生的新风险、新问题，主动研究，不断提升监督和服务项目建设的能力水平。

　　国际旅游岛商报记者：

　　审计工作的很多方面与民生领域息息相关。在保障民生方面，我省是如何开展审计监督的，取得哪些成效？谢谢。

　　王生辉：

　　民生无小事，枝叶总关情。近年来，省审计厅始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生、补齐民生短板、增进民生福祉作为审计工作的出发点和落脚点，以“时时放心不下”的责任感开展审计工作，推动建立健全民生保障长效机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一是助力“乡村振兴”。开展18个市县乡村产业发展和扶持壮大村级集体经济相关政策和资金审计，聚焦“三个链条”，助力我省乡村产业高质量发展。聚焦政策链，打通政策落实的堵塞点。围绕乡村产业政策落实的各个环节，揭示乡村产业规划不衔接、机制不完善、责任不落实，以及责任主体不作为、慢作为、假作为等问题。聚焦资金链，消除资金安全的风险点。分析项目进度及资金拨付情况，揭示资金管理使用不规范等问题。聚焦绩效链，排除项目建设的隐患点。分析项目建设实际效果，督促任务落实、问题整改。审计发现，部分项目存在产业规模小，产业链短，效益不佳，抗风险能力弱等问题。

　　二是看好“救命钱”。围绕省委、省政府健康海南建设重点任务，省审计厅聚焦医疗保险基金安全和医药体制改革，组织开展了全省医疗保险基金和“三医联动”改革专项审计调查项目，按照“揭示问题、规范管理、促进改革、精准高效”的总体思路，促进医疗保险基金安全高效运行，推动破除体制机制障碍，深化“三医联动”改革，解决老百姓看病难、看病贵问题。审计调查发现，存在有的医疗机构违规挂床住院报销职工医保费用、定点医疗机构违规重复收费等问题。截至目前，审计调查发现问题整改完成率95.87%，促进建立健全医保、医疗领域规章制度5项。

　　三是做好“督导员”。新冠肺炎疫情暴发特别是去年我省“0801”疫情以来，关于疫情防控物资的购置、发放和管理一直都是群众关心的问题。省领导特别重视疫情防控政策落实和资金使用情况，对审计专报、要情批示要求相关部门“牵头整改，加快支出”“加快决算，强化督导”。省审计厅连续两年组织开展疫情防控审计，推动完善结算机制，编制结算方案，明确各事项结算主体、支付标准及支出责任；推动各级财政加快资金支付，及时分配省级疫情防控资金三千多万元，纾解企业困难，支持民营企业、中小企业后续经营。

　　谢谢！

　　香港商报记者：

　　海南作为国家生态文明试验区，良好的生态环境对海南发展具有重要的意义。请问审计是如何助力海南生态文明建设，为国家生态文明试验区建设保驾护航？谢谢。

　　王生辉：

　　为落实好省委、省政府建设美丽新海南的一系列重大部署，推动生态文明建设。2022年，省审计厅运用海南省自然资源资产审计平台，不断拓展领导干部自然资源资产离任审计和资源环境专项审计的深度和广度，助推各级领导干部更好履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

　　一是深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，促进绿色发展。领导干部自然资源资产离任审计是我国生态文明体制改革中的一项重要制度安排，是领导干部绩效考核评价中的重要组成部分，旨在平衡经济发展和生态环境的关系，推动实现经济的可持续发展。2022年，我厅全年对4个市和1个省直机关共6名领导干部实施自然资源资产离任（任中）审计，审计发现非法占用耕地、林地，资源环境收费未足额征收等违规问题，涉及13.7亿元，移送相关案件线索，推动在全省范围内开展矿产资源突出问题专项整治行动，修订耕地保护、国土空间规划和储备土地管理办法等制度规定，编制、印发方案、通知等各类文书11项，有力打击了触碰生态保护红线底线的违法行为，切实发挥了审计在推进绿色发展中的监督作用。

　　二是开展热带雨林国家公园项目跟踪审计，促进生态价值实现。省审计厅连续3年对海南热带雨林国家公园建设情况进行跟踪审计，每年根据国家公园的实施进度，变更审计跟踪的侧重点，例如，2020年，我们跟踪了生态移民搬迁项目的建设情况，2021年，我们对热带雨林公园的基础设施建设，监测能力提升等情况进行审计，2022年省审计厅重点关注热带雨林国家公园的生态修复项目建设情况开展审计，促进各项基础设施项目加快推进，督促财政部门收回2080.46万元的闲置资金，进一步规范项目管理，堵塞制度漏洞，减少因项目停工、后续管护不到位而造成的不良后果等。

　　三是开展耕地保护和海湾生态保护情况专项审计，促进粮食安全和海湾环境安全。省审计厅在开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计以及全省自然资源和规划系统自然资源“上下联审”中，将落实最严格耕地保护情况作为重要审计内容，通过审计发现耕地严保严管要求未落实，耕地被占用、耕地撂荒非粮化等问题。通过审计整改促进主管部门制定了《海南省新增耕地调查认定技术规范（试行）》，进一步明确新增耕地调查认定程序和要求，加强补充耕地项目管理。同时组织12个沿海市县海湾生态环境保护情况专项审计调查，通过审计整改，促进全省34处入海排污口纳入清单制管理，32处养殖尾水入海排口实行动态监测，2处渔港水质经治理水质达标；1793.5亩禁养区的养殖场完成清退；推动各海湾管理部门建章立制4项；相关干部因在海水养殖日常管控中履职缺位、推动不力而被问责。

　　谢谢！

　　证券导报记者：

　　近年来，党中央、国务院对审计整改工作作出新部署、提出新要求，省委、省政府高度重视审计整改工作，请问我省在推进审计整改工作有哪些新特点、取得哪些新成效？谢谢。

　　刘劲松：

　　一年来，我省深入学习贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院对审计整改的部署要求，构建了全面整改、专项整改和重点督办整改相结合的审计整改总体格局，推动解决了一批海南自贸港建设和改革发展中的顽障固疾，审计整改成效取得了历史性的成就。

　　一是抓审计整改的标准更高。省委、省政府坚持高位推动审计整改工作，召开省委审计委员会会议、省政府常务会议专门研究部署审计整改工作，并将审计整改纳入主题教育、“查破促”等活动一体推进，把审计整改作为改进政府工作、提升治理能力、防范重大风险、促进廉政建设、推动海南自贸港建设的有力抓手，提出了海南审计整改工作高质量发展一系列目标举措。

　　二是抓审计整改的措施更加有力。审计机关立足制度集成创新，积极探索建立与海南自贸港建设相适应的审计整改工作体制机制。通过组织召开审计结果反馈会、审计整改专题民主生活会，与被审计单位建立了审计整改反馈机制；通过制定问题清单、被审计单位主体责任清单、任务清单、整改资料清单，构建审计查出问题、整改落实、完善制度闭环工作机制；推动出台《海南省审计整改责任追究办法》《海南省审计整改结果公告办法》《海南省审计整改成效评价办法》等规范性文件，强化审计整改工作全链条、各环节制度约束。

　　三是抓审计整改的责任更实。被审计单位主要负责同志切实承担审计整改主体责任，及时召开党委（党组）会议部署审计整改工作，按要求制定整改方案、狠抓整改落实、公告整改结果，主动接受社会监督。行业主管部门依法承担主管事项的监督管理责任，积极与审计机关联合开展整改专项督查，指导、督促被审计单位抓好问题整改。

　　2021年度省本级预算执行审计查出的743个问题，已经整改了665个，整改问题金额127.86亿元，制定完善规章制度147项，追责问责139人。通过建立健全审计整改长效机制，着力将整改成效转化为海南自贸港建设的制度效能，一体推进、揭示问题、规范管理、促进改革。

　　谢谢！

　　廖宝祺：

　　谢谢刘劲松厅长的解答。由于时间关系，今天的现场答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步采访需求，发布会结束后，请与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”融媒体矩阵后续推送的新闻信息。

　　再次感谢3位发布人，感谢记者朋友们以及各位领导嘉宾的积极参与。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家!