相关背景：2023年，省审计厅组织实施了省发展改革委2022年组织分配中央投资专项资金以及省本级财政投资资金情况审计。该项目聚焦“十四五”规划明确的重大工程项目落实、申报下达中央预算内投资专项资金、省本级财政投资分配管理等情况，提示了因督导工作不到位，省“十四五”规划《纲要》重大工程项目开工率和完工率低；9个省财政预算内基本建设投资计划项目资金未支出；相关单位谋划项目储备不足，导致申报下达的中央预算内投资专项资金比上年下降等问题。目前，上述问题正在整改中。

　　2023年3～4月，省审计厅财政审计组按照2022年度财政审计总体方案统一部署，对省发展改革委2022年组织分配中央投资专项资金以及省本级财政投资资金情况进行了审计。在审计过程中，我们结合当年投资项目开展的特点，紧紧围绕省委省政府工作目标和省领导关注的事项，深入研究海南自贸港建设总体要求，形成了强化“项目为王”理念，以省重点（重大）项目资金筹集、使用和项目推进为抓手，重点查找省发展改革委在推进投资项目和争取中央投资专项资金不力问题的工作思路。以抓铁有痕、踏石留印的钉钉子精神，咬住问题不放松，寻根溯源查原因，深入沟通提建议，取得了较好的成效。

　　一是结合履职尽责与当年政府投资项目进展缓慢的情况，查找督导工作不到位，监测核查成效不明显的问题。在核查省“十四五”规划《纲要》重大工程项目实施情况时，我们重点关注重大工程项目开工及完工情况。经核查发现省发展改革委“十四五”规划《纲要》重大工程项目开工率及完工率低的问题，并认真分析部分重大项目在规划调整、土地征收、农转用手续和资金保障等方面推进、保障不力是导致项目进展缓慢的主要原因。审计建议省发展改革委要及时督促各市县政府、各部门狠抓责任落实，及时解决项目推进的难点堵点问题。

　　在核查省重点（重大）投资项目情况时，我们重点关注项目进展及资金支付情况。经核查发现省发展改革委督导工作不到位，缺乏帮助解决项目存在问题并推进项目完成的有效措施，部分政府投资项目推进缓慢，中央（省财政）预算内投资资金未完成支出或未完成年度投资计划的问题。指出控规及设计调整、项目用地未落实、征拆受阻、青苗补偿不到位等是导致项目进展缓慢、资金无法支付的主要原因。建议省发展改革委强化政府投资项目的调度管理，切实帮助项目方解决项目在建设和推进中存在的困难和问题。

　　二是结合省领导关注事项和中央预算内投资专项资金比上年大幅下降的情况，查找业务指导不够，部门单位项目储备不足及前期工作推进缓慢的问题。在核查中央预算内投资情况时，我们结合省领导关注的事项和海南自贸港建设要求，重点关注中央预算内投资专项资金增减变动情况。经核查发现省发展改革委业务指导不够，对部分重大项目申报及推进措施乏力，当年符合申报条件以及具备开工条件的投资项目较少，导致中央下达的预算内投资专项资金比上年大幅下降的问题。指出相关部门单位对部分重大项目谋划筛选不到位、项目入库储备不够充分，当年申报中央预算内项目大幅减少，以及部分重大工程项目初步设计批复较慢，不具备开工条件，当年未下达中央预算内投资计划等是导致当年中央预算内投资大幅减少的原因。建议省发展改革委加强计划申报工作，强化业务指导，细化工作措施，做好绩效考核，积极争取中央预算内投资专项资金支持。

　　三是结合投资项目管理与省委省政府要求仍存在较大差距的现况，提出了站位高、针对性强的审计意见。为进一步提升省发展改革委投资项目管理水平，我们结合本次审计总体情况，并与被审计单位深入沟通交流，提出了充分发挥好统筹管理、协调推进投资项目的职能，扎实做好项目谋划、申报、筛选、入库储备等工作，加强在建投资项目的在线监测和现场核查，多举措推进投资项目按期完成。同时，认真贯彻落实省政府工作部署，不断完善在线监管平台模块功能，积极推进投资项目信息平台互联共享，打通信息壁垒，提高行政效能的审计意见。（何本南）