8月25日11:00，济南市政府新闻办召开新闻发布会，邀请济南市审计局党组书记、局长丁林桥等负责同志，发布解读济南市2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的有关情况，并回答记者提问。

　　以下是图文实录。济南市审计局党组书记、局长 丁林桥

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！首先，非常感谢大家一直以来对审计工作的关心支持。8月24日，市十八届人大常委会第十次会议，听取并审议了济南市2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，报告全文已在市审计局官方网站向社会公告。下面，我简要介绍一下有关情况。

　　审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。

　　一年来，市审计局深入贯彻习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求和关于审计工作的重要论述，聚焦促进全市经济社会高质量发展，立足经济监督定位，依法对2022年度市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，扎实推进常态化“经济体检”，以有力有效的审计监督推动经济量质齐升。一是聚焦高质量发展首要任务，以更高站位服务中心大局。围绕稳住经济基本盘，组织开展稳经济扩内需促消费、国资国企改革、工业技改等审计，揭示政策制定实施过程中存在的创新引领作用不强、扶持资金使用效益不明显等问题。围绕“项目突破年”确定的十大领域重点任务，组织开展数字济南建设、新旧动能转换起步区建设、PPP项目建设等审计，推动解决制约经济社会高质量发展的瓶颈和难题。二是聚焦增强财政保障能力，以更大力度推进提质增效。围绕健全完善节约型财政保障机制，提高财政资金绩效，对市级预算执行和决算草案及市城管局、市交通运输局等12个部门预算执行情况开展审计，推动盘活各类存量资金，增强对重大战略任务的财力保障。加大对全口径国有资产的审计力度，全面揭示各类资产管理使用中存在的突出问题，推动盘活存量资产、扩大有效投资。三是聚焦构建权威高效监督体系，以更优机制汇聚工作合力。印发《关于加强审计监督与各类监督协同贯通的实施意见》，同步配套8个分类实施意见，加强审计监督与纪检监察、巡察、组织人事、人大、政协、行业主管部门等监督的贯通协同，推动审计监督层次更深、力度更大、效率更高。坚持审计工作“一盘棋”，省市区审计机关上下联动，在民生、投资、国企等领域联合开展8项审计，进一步跨层级跨区域跨系统反映问题、揭示风险。四是聚焦破除体制机制障碍，以更实举措推动审计整改。把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，建立全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，推动审计发现问题从“点上改”“具体改”向“面上改”“深化改”延伸。截至2023年7月，对上年度市级预算执行审计发现的问题，已完成整改81项，整改问题金额99.08亿元，完善制度52项。

　　审计结果表明，在市委、市政府坚强领导下，市级各部门、各单位锚定“勇当排头兵、建设强省会”目标不动摇，有效应对各种困难和挑战，全力以赴推动高质量发展、促进高效能治理、打造高品质生活，较好完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。2022年，全市实现一般公共预算收入1001.14亿元，可比增长8.1%。完成一般公共预算支出1225.57亿元，在落实重大战略、打造工业强市、扶持科技创新、服务“双招双引”、统筹发展安全、兜底社会民生等方面发挥了重要作用，有力保障了各项重点任务的有效落实，2022年度预算执行和其他财政收支情况总体较好。

　　审计中，我们坚持问题导向，着力揭示预算管理、国有资产管理、专项资金使用、重大政策落实等方面的突出问题和风险隐患。市级预算执行方面，反映了部分财政资金和单位非财政拨款收入未有效统筹盘活、支出标准建设尚不完善、政府购买服务改革推进缓慢等问题。部门预算执行方面，主要反映了有些部门预算编制不规范、项目预算执行率低、政府采购制度执行不严格等问题。重大经济政策与改革事项方面，主要反映了部分政策未落实、政策目标未实现、存在监管盲区、奖励扶持资金审核拨付慢等问题。重大投资项目方面，主要反映了有些项目论证不充分、建设推进慢、投资控制不严等问题。重点民生项目与资金方面，主要反映了有的领域资源配置和基础保障存在短板、一些民生项目推进不力、民生服务发展不均衡等问题。国有资产资源方面，继续关注企业、金融、行政事业性和自然资源4类国有资产资源管理使用情况，主要反映了部分企业投资项目存在风险、基金投资效果未达预期、部分行政事业性资产信息不实、低效闲置、矿产资源开发监督不力等问题。此外，我们坚决查处权力集中、资金密集、资源富集等重点领域存在的腐败行为和重大违纪违法问题，移送违纪违法问题线索27起，积极发挥审计在反腐治乱中的重要作用。

　　同时，我们还做深做实“研究型审计”，强化战略思维和系统思维，把各领域发现的问题贯通起来分析，深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，研究提出加强政策统筹协调、增强财政服务保障能力、健全政策评估机制、防范化解重大风险等建议，推动标本兼治、系统施治。

　　市委、市政府高度重视审计结果和建议，明确要求持续强化问题整改，健全整改长效机制，确保整改取得实效。下一步，市审计局将按照市委、市政府部署要求，根据市人大常委会的审议意见，压紧压实整改责任，推动报告反映问题逐项整改、抓本治源。年底前，市审计局将向市人大常委会报告问题整改情况，并向社会公告。恳请社会各界对审计工作给予更多的关心支持，也欢迎多提宝贵意见。谢谢大家！

　　问：今年是市委、市政府确定的“项目突破年”，重大项目建设离不开审计监督保驾护航。请问，在加强政府投资建设项目监督方面，审计机关都做了哪些工作？

　　答：济南市审计局党组副书记、副局长、新闻发言人 许荣利

　　今年以来，市审计局牢固树立“项目为王”理念，紧扣“项目突破年”十大领域的决策部署，制定《关于开展审计监督护航保障“项目突破年”专项行动的实施方案》，找准投资审计着力点和切入点，安排政府投资建设审计项目12个，约占全年项目计划的17%。

　　一是把好事前预防关。在PPP项目建设情况审计调查中，对3个区县政府和社会资本合作项目实施情况进行了审前调查，涉及17个项目，总投资87.95亿元。针对以往审计发现的项目前期论证不充分、实际执行融资利率高出招标文件确定利率、社会资本方履约不到位、项目投资控制力度不够等问题，梳理制发工程建设管理、营商环境建设等8方面32个共性问题防范清单，帮助把好事前预防关口，提醒建设单位举一反三、事前防范。

　　二是把好建设管理关。在新旧动能转换起步区配套基础设施建设审计项目中，重点对济乐高速南延线、黄河大道一期、大桥水厂等重点项目进行了审计。针对审计发现的项目建设总体进度较慢、投资控制不到位、落实促进建筑业高质量发展政策不到位、执行招投标规定不严格等问题，我们聚焦工程造价管控、征收拆迁、招投标管理、工程质量安全控制等关键领域和环节，提出审计意见建议40余条，督促建设单位健全结算管理、工程变更、批价管理等规章制度8项。

　　三是把好资金使用关。围绕“项目突破年”建设，先后对济钢片区开发建设、济南机场二期改扩建工程等10余个重点项目开展专项审计，重点关注投资控制、资金筹集使用管理等情况。截至目前，累计核减投资额4000余万元，损失浪费金额 70 万元，督促整改非金额计量问题 180个，促进资金精准使用、安全高效。

　　问：我们都知道，推动兜牢民生底线一直是咱们审计部门的重要职责。请问，市审计局在推动民生政策和资金落地落实方面都有哪些新的举措？

　　答：济南市审计局二级总监 丁小玲：

　　今年以来，市审计局聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持以更大力度促进惠民生保稳定，用审计“力度”提升民生“温度”。

　　一是聚焦乡村振兴，推动政策落实。对市本级及4个区县开展乡村产业振兴政策措施落实和资金管理使用情况审计，发现有的乡村产业项目建设管理不规范、缺乏后续保障落实措施，有些农业生产社会化服务项目服务小农户作用不突出，有的现代农业产业园资产管理不规范等问题。对市本级及4区县高标准农田建设管护情况开展审计，发现有的区县项目建设管理不合规、建成项目管护不到位等问题。审计指出问题后，相关部门即知即改、立行立改，推动出台制度11项，拨付滞留财政资金564万元，规范项目建设资金455万元，资产登记核算394万元。

　　二是聚焦基础教育，夯实民生之本。依托3个区（功能区）领导干部经济责任审计，重点关注基础教育普惠发展政策落实情况，发现公办学前教育资源配置不达标，幼儿人数超过班额人数上限、师生比未达到配比标准，普惠性民办幼儿园数量少、发展慢，部分幼儿园、学校建设进度滞后等问题。审计指出问题后，相关区县及主管部门，坚持问题导向，加快推进前期论证、整体规划、建设等工作，加强教育资源配置，着力补齐基础教育短板。

　　三是聚焦文旅融合，提升群众幸福感。在全市范围内开展文旅融合政策落实情况审计调查，发现4个重点文旅项目建设推进不力或停工停业，部分区县近三年财政累计投入文物保护资金不足100万元，91处不可移动文物未得到及时修缮,部分农家书屋利用率低，2个区未足额安排农村电影放映资金预算等问题。审计指出问题后，市、区主管部门正在逐项落实整改。

　　四是聚焦社区治理，推进社会治理重心向基层下移。对部分市级部门单位和8个区县2021年至2022年城市社区治理情况进行审计调查，发现3个区滞留社区工作经费等专项资金1110万元，部分老旧小区社区综合服务设施用房面积不达标，76个社会工作站专业人员比例未达标，180家社区日间照料中心运营能力不强，600余台服务基层的自助终端设备利用率低等问题。审计指出问题后，市级主管部门和各区县聚焦基础保障、社区养老服务、智慧社区建设等重点任务，落实整改措施，提升社区治理法治化、科学化、精细化水平。

　　问：请具体介绍一下，市审计局在盯紧看好财政资金、提高财政资金使用效益方面，都做了哪些工作？

　　答：济南市审计局党组副书记、副局长、新闻发言人 许荣利

　　财政审计是国家审计的法定职责和永恒主题。今年，市审计局聚力发挥财政财务收支真实合法效益审计的看家本领和独特优势，推动规范财政管理、深化预算改革、严肃财经纪律，促进积极财政政策加力提效、更可持续。

　　一是聚焦财政资源统筹，推动“集中财力办大事”。我们持续加大对政府性资源统筹管理、部门和单位收入统筹管理、盘活存量资金资产等情况的审计力度，唤醒“沉睡”资金，提高存量资金盘活使用效率。审计发现，部分财政专户资金和部门单位实有资金账户结存资金未盘活使用，有些单位结余结转资金和非财政拨款收入统筹使用效率低，有的单位租金收入等非税收入未上缴国库。针对这些问题，我们推动财政和相关主管部门加强预算统筹和资金监控，提高财政资源统筹的系统性和协同性，目前已促进统筹盘活各类资金8.69亿元，进一步增强财政保障能力。

　　二是聚焦预算管理改革，守好“政府钱袋子”。我们密切关注零基预算、刚性预算、可持续预算等预算管理改革重点领域，促进提高财政管理科学化和精细化水平。审计发现，国有资本经营预算项目储备不充分，支出标准建设还不完善，支出预算9.3亿元未细化到具体支出事项，公共服务领域政府购买服务改革推进缓慢。针对这些问题，我们督促财政部门深化预算管理改革，完善项目储备，打破支出固化僵化格局，强化预算刚性约束，推动市委办公厅市政府办公厅出台制度，进一步规范市级党政机关办会管理工作。

　　三是聚焦预算支出绩效，做到“花钱必问效，无效必问责”。我们将绩效理念贯穿审计始终，关注预算绩效管理的全链条和资金用得“好不好”，推动财政资金安全高效使用。审计发现，预算绩效管理仍存在薄弱环节，如事前绩效评估不全面、绩效指标设置不够科学合理等；8171万元上级转移资金分配不及时；3.11亿元资金使用效益不高，存在闲置或滞留。近期，我们会同财政部门出台财政审计协同联动全面推进预算绩效管理相关制度，构建互动共融的工作对接机制和便捷畅通的信息沟通渠道，实现预算绩效管理和审计监督信息共享、工作共推、成果共用，督促相关部门单位切实规范绩效管理，不断提高资金使用绩效。

　　问：党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。国有企业又是推动实体经济发展的中坚力量。请介绍一下，审计监督在服务企业高质量发展方面的情况？

　　答：济南市审计局二级总监 丁小玲

　　国资国企改革是中央实施做强做优做大国有经济的重要战略规划，对于增强国有企业活力、放大国有资本功能、提高资源配置效率、加快构建经济发展新格局具有重要意义。今年以来，市审计局围绕推进市属国有企业改革，主要开展了以下三方面工作。

　　一是对全市国有企业重点改革政策落实情况开展了专项审计调查。按照全面覆盖、突出重点的原则，对13家市属国有企业开展全覆盖数据分析，并重点延伸资产规模、运营模式等方面具有代表性的5户企业，重点关注国有经济布局结构和优化调整、混合所有制改革、国有资产监管等情况。审计结果表明，我市国企改革工作在完善市场化经营机制、建立专业化国资监管模式等重点领域取得重要成果，有力推动了市属国资国企高质量发展。但审计也发现企业在内部资源整合、通过混改激发活力等方面存在不足。目前，已陆续出台《市属国有企业合规管理办法》《济南市市属企业参股投资管理办法（试行）》《关于加强市属企业混合所有制改革全过程监督的实施意见》等制度文件，进一步规范企业投资管理行为，加速资源优化配置，推动企业建立风险防控动态管理机制，推动实现以改革促发展、以改革添动力、以改革增活力。

　　二是对全市工业技改普惠性奖补政策实施情况进行了专项审计调查。审计中，共抽查106户企业115个项目，涉及发放奖补资金1.53亿元。结果表明，我市持续提升传统制造业智能化技改水平，全市工业经济产业结构调整和转型升级再上新台阶。同时，审计也发现了一些在技改政策制定及具体奖补资金发放过程中存在的问题。比如，以智能化改造为主导的改造目标实现效果不理想，企业开展整生产线、整车间、整工厂智能化改造的大型技改项目占总数量的比例还不够高；在严格落实财政涉企资金审查方面还存在一定薄弱环节，具体审核制度仍有待完善等问题。对这些问题，我们督促相关部门进一步完善各项政策体系，进一步突出“智能制造”的引导方向，加强和提高资金审核监督的手段和力度，进一步提高资金的使用效益等，取得了良好的审计效果。

　　三是推动实现了市属14家企业总审计师全覆盖。联合市委组织部、市财政局、市国资委出台《关于市属企业建立总审计师制度的实施意见》，从全市遴选14名机关、企业干部，交叉任职到市属国有企业，在全省率先实现市属国有企业总审计师全覆盖。《实施意见》明确，总审计师统筹企业内审工作，打破副职分管内审局面，由企业党委直接领导；建立总审计师定期向财政、审计、国资等部门述职制度，加强对内审工作的业务指导和监督。配套制订《市属企业总审计师考评实施办法》，定期进行量化赋分，并与个人政治和经济待遇挂钩。推动4家市属企业单独设立内审部门，3家企业在权属公司增设审计部。指导6家企业制定或修订内审制度，建立以“企业内部审计制度”为统领、以若干配套制度为支撑的“1+N”制度体系，为推动企业内部审计高质量发展夯实了基础。

　　问：围绕抓好审计整改，市审计局做了哪些工作？下一步，如何做好预算执行审计报告中相关问题整改工作？

　　答：济南市审计局党组书记、局长 丁林桥

　　习近平总书记强调审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。市审计局坚持把审计整改作为体现审计监督成效的最有力指标，正确处理查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系，力促审计整改工作走深走实。

　　一是高位推动问题整改。今年2月份以来，市审计局全面梳理汇总2020年至2022年以来审计查出主要问题整改推进情况，市委市政府主要领导每月审阅整改进展，先后7次就整改报告作出批示要求，形成常态化调度督促工作机制，累计推动511项问题整改落实到位，问题整改率达到90%，整改工作取得明显成效。

　　二是完善制度体系建设。去年以来，市级层面制定印发《济南市审计整改工作管理办法》《关于建立审计整改工作“督审协同”机制的实施意见》等8项审计整改工作制度，其中3项制度以市委审计委员会名义印发，立足于改什么、怎样改、如何改到位，着力规范审计整改工作各个环节，打造审计整改的闭环管理链条，提升整改工作质效。

　　三是凝聚整改工作合力。深化审计监督与各类监督的贯通协同，完善日常联络、信息沟通、定期会商、线索移交等工作机制。今年以来，党政督查与市审计局围绕未整改到位问题，先后10次召开问题整改协调推进会议，7次组成联合督导组赴各相关区县开展现场督查，联合市财政局等对15个主管部门单位的整改责任落实情况进行调研督导，都取得了很好的整改成效。

　　下一步，针对预算执行审计发现的问题，将从以下三个方面抓好整改工作。

　　一是梳理问题抓责任。针对今年报告中涉及的78项、139个问题，督促相关单位逐一制定整改“时间表”“路线图”，明确责任单位、整改措施、完成标准、时限要求和具体责任人，把每一项问题都盯紧盯实、对账销号，直至问题见底清零。

　　二是分类施策抓整改。加强对审计发现问题的研究分析，正确区分共性问题与个性问题，准确界定立行立改、分阶段整改、持续整改等不同类型，切实做到分类施策、精准发力。个别单位存在的，问题比较轻的，推动问题立行立改、即知即改；行业领域内存在的共性问题，推动主管部门从根上优化调整相关政策措施，推动提升行业系统治理能力；重点难点问题，深刻剖析原因，提出治本之策，推动完善制度，避免同类问题再次发生。

　　三是强化跟踪抓质效。对未整改到位的问题，市审计局将持续跟踪督促，加大现场督查力度，实现审计监督闭环管理。不定期组织开展“回头看”，运用好审计整改督查工作管理系统，实现审计整改情况全过程动态跟踪，提高督促整改的效率，坚决防止问题回潮反弹。