学前教育是基础教育的重要组成部分，是关系国民素质提高和民族未来兴盛的大事。近年来随着经济社会发展水平的提高，城镇化率的日益提升，发展学前教育、提高学前教育质量，推进教育现代化建设，已经成为改善民生的重要举措和紧迫任务。从审计结果来看，农村幼儿园在建设过程中还存在规划布局不合理、施工质量不达标、安全防护不到位等诸多问题，严重制约着学前教育的高质量发展,亟需改进和完善。

　　一、农村幼儿园建设存在的问题及原因

　　（一）调研不充分，超规模建设。教育主管部门在可行性研究阶段对农村幼儿园建设进行了需求统计和选址布局，但缺乏统筹规划未将学前教育机构建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划和本地区教育专项规划，在确定建设规模时未充分考虑人口密度及变动趋势，也未动态掌握周边适龄儿童数量，盲目地贪大求全，造成建成后可容纳班级规模远远超过了实际需求，浪费了宝贵的财政建设资金。

　　（二）设计不合理，功能不实用。一是项目建设主管部门对设计方案审核把关不严，在图纸设计会审阶段未征求使用单位的意见，造成设计使用“两张皮”，部分幼儿园建成后功能不实用。如：未考虑农村幼儿园在冬季取暖的实际情况，采取一刀切的方式，均设计为暖气片式集中供暖，且未设计供暖系统所需的附属泵房，幼儿园因无供暖热源接入造成取暖设施闲置。二是勘察单位工作不实，在规划测量时未充分考虑周围地势标高，导致所幼儿园建成后地势较周边建筑物低洼，排水困难，在雨水多发季节易引发园区内涝。三是图纸设计院盲目追求造型新颖，过度设计。大面积的无效建筑空间挤占了有限的建筑使用面积，有的将大量的教学器材、儿童玩具堆放在多功能室内，占用了幼儿正常的活动场所；有的将屋面设计为可供幼儿活动的上人屋面，与幼儿园的定位冲突，也存在较大的安全风险。

　　（三）程序履行不当，管理失位。一是项目执行机制不健全，盲目赶工。有的幼儿园在立项批复之前先行开工建设，未批先建；有的幼儿园因前置用地手续事项办理困难，未及时按照规定办理相关建设手续。二是建设单位控制概算不严，存在超批复投资的问题。建设过程中盲目指导，过度追求新材料、新技术，擅自要求施工企业提高建设标准，导致在实际建设园区总数缩减的情况下，与总承包企业签订的合同价仍大幅超过了项目批复的总投资。三是建设单位合同意识薄弱，管理能力欠缺。在与施工企业签订的施工合同中缺少签章要件，造成合同效力不明确；在合同价款方面也仅仅约定了暂定合同总价，未确定合同价格形式，也未约定计量规则和计量方法，使工程在结算时无据可依，带来重大的造价风险。

　　（四）工程质量差，偷工减料。建设单位和承包单位质量保证体系不健全，质量监督失控，致使施工企业在部分项目中故意降低了施工标准，不按设计图纸施工，偷工减料问题突出。有的幼儿园外窗设计采用三玻两中空玻璃，实际却是两玻一中空，以次充好，导致防护隔噪效果大打折扣；有的幼儿园楼梯间图纸设计为防滑地面砖，实际却采用了普通混凝土地面，使用单位接收后出于防滑考虑需要在原地面上再铺设防滑地板革；部分幼儿园的暖气片防护罩，在实际施工中未加装，容易造成幼儿磕碰或烫伤；有的幼儿园砌筑质量差，墙体产生严重的裂缝，降低了墙体的整体性和抗震性。

　　二、解决农村幼儿园建设建设问题的对策

　　（一）做实调查研究，优化规划设计。教育主管部门在项目立项、设计阶段应做好统筹规划，深入调查研究，充分考虑长远的人口变动趋势、乡村振兴和城镇化趋势，在充分调研的前提下科学决策，逐年做好入园需求测算，前瞻性完善普惠性幼儿园布局规划。加强对设计方案的审核力度和重视程度，在设计图纸定稿之前，充分利用图纸会审程序，征询使用单位的意见，及时调整优化设计，避免出现设计与实际使用脱节。

　　（二）强化专业管理，规范建设程序。建设主管部门应针对幼儿园项目制定和完善内部控制制度，确保体系有效运行，加强督导监管，充分发挥第三方跟踪审计的专业优势，杜绝粗放式管理，完善合同管理措施，防范成本失控风险。加强工程建设程序管理，规范建设手续办理，提前做好前置工作准备，强化与规划、住建等部门的对接协调，树立合法合规意识，严格按照有关规定依法办理相关建设手续。

　　（三）健全质量体系，保障使用安全。教育主管部门和项目建设单位要切实履职尽责，强化项目的过程管理，形成具有质量控制和质量保证能力的工作系统，对现阶段发现的质量安全问题，建立健全质量隐患排查工作制度，认真组织开展排查治理工作，对幼儿园存在的安全隐患点执行闭环治理，采取积极有效措施，确保整改治理到位。督促施工企业严格按照技术标准和规范规程施工作业，保证工程质量和使用安全，对存在的质量安全问题采取返工等补救措施，强化施工现场安全管理工作，完善防护设施，切实把“安全第一”贯穿于项目建设的全过程，坚决消除麻痹大意的思想，排除隐患不留死角盲区，真正织密兜牢安全风险防控网。