审计质量是审计工作的“生命线”，是审计职能、审计作用、审计水平的集中体现，也是推进审计事业高质量发展的重要支撑。江苏省审计机关成立40年以来，筚路蓝缕、栉风沐雨，始终把提升审计质量作为有效发挥审计监督建设性作用的基础性工程，推动江苏审计高质量发展持续走在前列。

　　构建制度体系，为质量“高原”夯基垒台

　　2012年，江苏省审计厅对1983年以来出台的各项制度进行了全面梳理，并形成了《江苏省审计厅制度汇编（1983-2012）》。翻开汇编不难发现，在党的建设、综合监督、人事教育管理、行政事业、审计业务、依法行政、信息化建设等7个类别的制度中，审计业务类制度数量高居榜首，占制度总量的三分之一。

　　党的十八大以来，江苏省审计厅准确把握党中央对审计工作的新定位和新要求，持续修订完善审计质量控制制度。目前，质量控制制度覆盖了从项目计划拟定，到现场实施、报告审定，再到督促问题整改、开展项目后评估的各个环节，审计质量全链条管理制度体系基本形成。

　　为落实分级质量控制责任、推进精细化管控，确保在实施环节打牢质量基础。江苏省审计厅分类别组织编印审计操作指南，明确每类项目审计内容与重点、审计程序和方法、常见问题类型与审计处理，汇编审计典型案例，提升审计工作标准化水平；强化《江苏省审计厅审计现场管理办法（试行）》的执行，通过编制七张清单、召开三种会议、细化两类审计取证单等，进一步规范审计程序。2019年，该厅出台了《江苏省审计厅审核复核审理审定工作管理办法》，科学划分审计组、业务处和审理部门三级之间的质量控制责任，优化审核复核审理工作流程，同年制定审计事项移送处理管理办法，明确审计事项移送证据标准，切实提升移送线索质量……

　　在市审计机关层面，更加注重因地制宜、分类施策：盐城市审计局建立分级控制机制，抓住关键环节，开好审计方案讨论、审计周例会、审计报告集体讨论、审计项目后评估四个会议；镇江市审计局将重点放在全过程跟踪审理上，实现审理与现场的实时对接，从源头上把控项目质量，避免事后审理“缺位”，并建立相应的责任追究机制，审慎作出审计结论。

锚定创优目标，向“质量强审”目标持续奋进

　　2022年12月21日，审计署印发了《关于表彰2022年全国审计机关优秀审计项目的决定》，江苏选送的5个项目全部获奖，其中一等奖项目4个，创造了历史最好成绩。至此，江苏省审计机关选送的项目已连续3年全部获奖，省审计厅实施的项目连续4年获一等奖。

　　一个个获奖项目的背后离不开一项重要抓手——自2019年起，江苏省审计厅制定“质量强审”行动计划，此后三年每年都细化“质量强审”各项举措，树牢创优目标。

　　该省审计厅坚持把立项当课题、把问题当课题、把建议当课题进行研究，以加强研究谋取审计效能的最大化发挥。审前，突出对决策部署和政策法规的研究，把准政策意图、吃透文件精神，做到对审计对象研究到位、对审计目标和重点定得准确；审中，强化对查出问题的研究，做到全面、客观、辩证地看问题，提出有针对性、操作性的审计建议；审后，注重对项目进行“复盘”，研究分析、交流讨论，总结经验、查找不足，为后续开展审计提供经验借鉴和智力支持。

　　2021年，该省审计厅组织实施了全省中小学教育经费管理使用情况专项审计调查，全面铺开的现场审计仅用了2个多月时间就顺利完成，这得益于启动伊始，该厅将研究作为主要抓手进行流程前置，从前期调查研究基础教育领域的决策部署、梳理政策制度以及开展试点审计探索经验便用了2个多月，扎实的前期准备为后续工作开展打下了良好基础。

　　苏州市审计局探索建立了审计项目成效后评估工作机制，从审计组织、审计方法、项目成效、创新与不足、借鉴意义等五个方面设定了科学有效的绩效指标，综合研究分析审计投入与产出，得出客观公正的评估意见，该项机制为审计项目计划编制更加契合党委政府中心工作、审计项目组织实施更加科学有效提供了重要依据。2022年，该工作机制荣获首届法治苏州建设创新项目。

　　开展优秀审计项目评选，既是表彰先进、鼓舞干劲，也体现出鲜明的导向性，是不断提高项目质量的“指南针”。如何将优秀项目评选标准落实到审计项目中呢？江苏省审计厅做了有益探索，自2019年起每年度组织编发《优秀审计项目案例汇编》，对标对表审计署优秀项目，以署优、省优项目为蓝本，围绕组织管理、查证思路、技术方法、成果运用、质量控制等方面，为广大审计人员提供借鉴。通过定期召开省市县三级审计机关参与的优秀审计项目创建调度会，研究各个项目实施中存在的不足，聚焦短板、查漏补缺，引导审计组沿着“政治—政策—项目—资金”主线，更好地揭示违法违纪问题、促进增收节支、推动完善体制机制、服务宏观决策。该厅还突出用好审计专报信息这一载体，分析提炼、深度挖掘审计中发现的苗头性、倾向性问题，加大信息报送力度，为党委政府宏观决策提供了重要参考。

　　用好检查和考核，既能让平时“成绩单”与考核“指挥棒”联系得更加紧密，也能充分激发审计人员质量创优的主动性、积极性。江苏省审计厅充分发挥考核的“指挥棒”作用，在系统内每年度开展的综合考核中，“优秀审计项目”是分值最高的单项指标，且近年来业务成果在考核中的分值呈现逐步加大趋势。该厅每季度通报厅机关各部门审计成果、项目进度、质量控制和问题整改等审计业务情况，每年度对市县审计机关开展质量检查，并在综合考核中予以反映，有力带动了全省审计质量整体提升。各地审计机关则将项目审理、质量检查等结果与考核评优等挂钩：南京市审计局通过定期检查、交叉互查、随机抽查等方式，全面掌握全市项目质量状况，分析质量问题产生的原因；淮安市审计局推行重点审计项目主审竞聘，根据项目实施情况对审计组全体人员实行贡献度量化考核，将考核结果作为评先评优、干部使用的重要参考……全省上下形成了争先创优的良好氛围。（周颖）