树木错落有致，步道蜿蜒曲折，透水沥青地面色彩斑斓，漂亮的植草沟、卵石沟、下凹绿地、生物滞留带，精致的进水牙石、雨落管接地，一场小雨过后，雨水很快就被“吸”进了地面，整个城市显得更加温润起来。这是潍坊市审计局审计人员在潍城区口袋公园现场查看海绵城市建设情况时遇到的情景。

　　早在2016年，潍坊市就入选山东省首批海绵城市建设试点城市，开始了海绵城市的探索。2021年6月，潍坊再次以第三名的成绩入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，作为山东省唯一入选地市，肩负起为全国全域建设海绵城市“打样”的重任。为全力推进海绵城市示范市建设顺利开展，2022年，潍坊市审计局组织对全市海绵城市示范建设情况开展跟踪审计，以有力有效审计监督为海绵城市建设保驾护航。

　　强化审前调研，促进组织实施“精细化”

　　“海绵城市示范建设是全国试点项目，是全市重点任务、重大民生工程，是提升潍坊城市品质的重要载体，做好审计监督责任重大，我们必须用高质量的审计成果交出一份满意答卷。”在审计项目动员会上，潍坊市审计局党组书记、局长张祖钊这样讲。

　　“揭榜挂帅”勇担当，“超级战队”敢争先。审计项目确定后，从事审计工作30多年的“老审计”，潍坊市审计局党组成员、副局长王天玉主动担纲为审计组组长。审计组成员由多次承担全市重点项目工程审计、取得“辉煌战绩”的潍坊市政府性投资审计中心业务骨干组成，审计成员专业涵盖工程、财务、计算机等多个类别。“老将”挂帅出征，手下又全是“精兵”，此次审计必将“旗开得胜”。

　　凡事预则立，不预则废。为顺利开展审计工作，2022年新年伊始，潍坊市审计局就组织项目组同志到市住建、城管、财政等部门单位进行调研，了解海绵城市的政策理论、建设标准，以及全市贯彻落实情况；深入各城区对海绵城市项目确立、建设管理、资金使用等情况进行摸排，全面了解掌握海绵城市建设工作情况。

　　工欲善其事，必先利其器。在实地调查走访基础上，审计组集体组织学习上级有关海绵城市的政策，积极参加相关行业部门的培训，深入学习领会政策文件精神；实施“走出去、学回来”，到济南、青岛等实地考察，学习先进经验，因地制宜的活学活用。在深入学习研究基础上，审计组开展头脑风暴，科学编制审计实施方案，确立从政策贯彻落实、规划编制、建设项目实施、资金筹集使用、绩效评价等五个方面进行跟踪审计。

　　优化组织方式，促进跟踪审计“精微化”

　　一直以来，潍坊饱受“旱季缺水 雨季内涝”的困扰，人均占有水资源量不足300立方米，不到全国平均水平的1/7。缺水、河道雨季溢流污染、水质不稳定、排涝与超标应急体系建设的不完善，严重制约着城市品质的提升。建设海绵城市就是在雨季把水存起来，在旱季加以利用，让有限的水资源发挥最大价值。

　　海绵城市建设涉及范围广、政策性强、资金量大，审计组沿着“政治-政策-项目-资金”主线，以研究型审计思维，精心组织，创新审计实施方式，成立政策审计小组、工程审计小组、资金审计小组等，细化分工，有力有效开展审计。

　　推进海绵城市建设，是贯彻落实习近平生态文明思想，加快新旧动能转换推动绿色低碳高质量、加强生态环境保护修复的生动实践。审计过程中，政策审计小组深入到部门单位调查了解，发现有关部门绩效考核、工程管控、资金补助等制度办法尚未制定，影响了全市海绵城市建设的整体推进。审计组及时以审计要情专报的形式，将问题反映给市委市政府和有关部门，引起市领导高度重视，当年就全部落实整改。

　　依据国家示范建设要求，海绵城市示范范围为中心城区168平方公里，到2022年实现城市建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求，为此，全市开展了大量建设工程。审计中，工程审计小组深入市直及各城区项目现场，实地调查项目进度质量等，发现部分海绵项目建设推进缓慢，未完工、未开工项目占比偏高，部分项目质量不高、景观效果不佳、亮点特色少，示范引导及展示作用不足。在审计组的促使下，住建部门下定决心，对部分项目进行了调整，对质量问题出具了整改通报，督促施工单位进行整改，为下一步整个项目验收打下了基础。

　　“缺钱反倒剩钱”？资金审计小组到项目主管部门统计分析资金拨付使用情况，发现整个项目资金需求量大，但社会资本参与度不高，已拨付到位的部分专项资金，因前期项目推进缓慢，未达到付款条件而不能及时拨付，这样就出现了由于缺资金造成剩资金的怪像。该问题引起海绵城市领导小组的高度重视，专题进行调研，多方筹措资金，加大资金拨付和监督力度，一个月内就把资金全部拨付到位，起到了资金杠杆作用。

　　创新审计方法，推动评价指标“精准化”

　　“山水林田湖草”共同构成了现代城市生态共同体，皆因水而生、而活、而浚、而治。治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，是重大发展工程，也是海绵城市建设考核的重要内容。

　　在研讨绩效评价审计时，潍坊市政府性投资审计中心主任张霞提出了三个问题：城市排水管网的实际排水标准是多少，发生多大的暴雨对应管网排水标准为超标暴雨？城市河道的实际排涝标准是什么情况，发生多大的暴雨时河道会发生漫溢的风险？当发生超标暴雨时，城市地表的主要行泄通道在哪，地表行泄过程中会产生怎样的风险？乍一听，审计组其他成员纷纷摇头，传统审计根本无法对以上城市内涝问题进行量化分析定性！经过审计组激烈的研究分析，担任主审的李保华在研讨启发下，迅速想到了读研期间接触到的力学数值模拟分析方法，产生了解决问题的火花。审计组成员经过多方咨询，聘请技术服务专家，调取潍坊市DEM（数字高程数据），结合ArcGIS、InfoWorksICM等分析软件，运用水力分析模型软件HEC-RAS及水文分析模型软件HEC-HMS，校核了管网排水能力和河道排涝能力，准确识别地表径流通道及低洼区域，模拟评估了城市洪涝风险。用此手段，审计组解决了审计问题难以量化定性的困难，为指导城市暴雨预警与应急预案的制定、城市竖向规划与排水系统的建设提供了审计支撑，提升了海绵城市跟踪审计成果。

　　今年，在山东省审计厅全省大数据审计技能竞赛颁奖仪式暨2022年度大数据审计重点攻关选题交流研讨班上，该局作为第二个发言汇报了《HEC-RAS+ArcGIS技术在海绵城市跟踪审计中的应用探索》，该案例同时入选了《2022年山东省大数据攻关选题典型案例选编》。

　　做好审改结合，确保审计结果“精益化”

　　审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。审计组通过走访调查、查阅相关文件资料、发放调查问卷、BIM技术建模、水力水文学模拟等方法，深入项目一线，拓展发现审计问题的广度和深度。

　　医不难于用药,而难于认证。针对审计发现的问题，审计组不断学习研究政策文件、借鉴先进经验做法，结合潍坊市实际情况，辩证分析问题原因，提出理顺体制机制、加强项目全环节管控等4个方面13条对策建议。看到跟踪审计报告，该市住建局分管副局长卢波对审计组说：“这些问题也是我们和北京海绵专家最担心的问题，原以为审计部门就是看财务凭证、搞工程造价结算的，没想到对海绵城市专项政策把握的这么准，专业问题查的这么深，业务水平甚至超过了我们主管部门的部分同志啊！”

　　针对审计中发现风险隐患问题和重要事项，该局及时形成审计要情，得到市委市政府主要领导批示肯定，分管副市长组织召开专题海绵建设会议，研究整改审计发现的问题并调度项目建设。截至目前，海绵城市建设前两个年度的项目已全部竣工，建设标准大幅度提升，海绵城市建成面积已达中心城区的50%；两级财政积极筹措资金，及时拨付到施工单位，提升了投资绩效，推动了海绵城市示范高质量建设。同时，该局注重实效性，及时将跟踪审计问题反馈给有关部门单位，督促立审立改，推动立法1部、规划编制3项、出台制度7件，理顺体制机制5项，完善了海绵城市建设的长效机制，保障了海绵城市示范建设，该局撰写的《潍坊市海绵城市示范建设情况调查报告》获得2022年度潍坊市政府系统优秀调研成果三等奖，为领导决策提供了依据。

　　雨污水分流、麻沟河片区生态提升、梨园小区改造等等一批批的海绵河湖、海绵道路、海绵学校、海绵小区项目，让潍坊日益实现城市与自然的互融。一幅水清岸美、可持续发展的美丽图画正徐徐展开，潍坊审计正以“海绵”为题，书写了一幅现代品质城市的美丽画卷。