审计署不断探索形成贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要论述的思路和具体举措，即坚持党中央集中统一领导是政治统领，立足经济监督定位聚焦财政财务收支主责主业是看家本领，开展研究型审计是必由路径，敢于担当的审计职业精神和扎实过硬的专业能力是重要保障。这足以说明开展研究型审计的必要性和重要性。对于社会保障审计领域，始终坚持习近平总书记以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所盼，重点关注党和国家惠民生、暖民心的政策是否落实落地见效，群众的住房、医疗、养老和就业等是否得到保障。同时，民生资金安全高效使用，是否存在骗取套取民生资金也是审计关注的重点。

　　有些审计人员可能对研究型审计学习、了解的不够深入，不清楚研究型审计是什么，要怎么研究，要怎么审计，把研究型审计想成特别高深的一门学问，感觉无从下手。其实，研究型审计与我们日常的审计工作密不可分，审计人员只要保持精益求精、勤奋钻研、敢于创新的精神状态，把审计对象作为研究对象，研究它的“过去、现在、将来”，研究“是什么、为什么、怎么办”，研深研透，研究问题所在，并提出具有可操作性意见建议，如此一来就达到研究型审计的目的，实现研究型审计的意义。下面我将结合自身参与就业补助资金和失业保险基金审计项目，介绍研究型审计的具体运用。

　　一是研于精，把准审计方向和重点。审计的政治属性和政治功能，要求审计工作围绕中心、服务大局，要求审计机关和审计人员要听党指挥。审计人员在审计项目实施过程中，应把握准、领会透、落实好党中央部署，用政治视角分析经济问题，切实做到如臂使指。就业是最大的民生。习近平总书记多次对就业工作发表重要讲话，作出重要指示批示，指出要坚持就业优先战略，把解决人民群众问题放在更加突出的位置，努力创造更多就业岗位。在就业补助资金和失业保险基金审计项目实施过程中遇到一个难题，使大家困惑不已。国家出台稳岗返还政策，新吸纳就业困难人员（缴纳社保6个月以上）的中小微企业可享受此项政府补贴。但审计人员在审核稳岗返还补贴时发现，领取补贴排名靠前的多数是人力资源公司，此现象引起审计人员的注意，原因在于结合本地实际，中小微企业规模普遍较小，吸纳就业困难人员的数量不会很多。经过向人社部门工作人员和人力资源公司负责人等调查询问,查阅补贴发放审批材料和人力资源公司业务合同等资料发现，人力资源公司分为两类，一类以对外承接业务为主，另一类以向用人单位派遣劳务人员为主。劳务派遣类人力资源公司向劳务人员发放的工资和缴纳的社会保险费均由用人单位承担，其向用人单位收取管理费。摆在审计人员面前的问题是，劳务派遣类人力资源公司是否可以享受稳岗返还补贴，它不是真正的用人单位，也没有缴纳社会保险费。

　　审计人员向被审计单位提出该问题后，被审计单位工作人员矢口否认，认为只要是人力资源公司吸纳了就业困难人员，且缴纳社会保险费就符合申请条件和政策规定。听此解释，审计人员仍然觉得并非像他们解释的那么简单。审计人员查找全国其他地区稳岗返还补贴申领条件相关规定，同时反复、逐条逐句研究国家和当地稳岗返还政策文件，研究政策出台的背景和政治意图，明确享受政策的企业范围。经过大家深研细究，领会国家出台此项政策的精神和初衷其实是为保市场主体、稳就业，劳务派遣类人力资源公司不符合领取条件，稳岗返还补贴应由真正的用人单位享受。通过对政治、政策的精准细致研究，审计人员才能更加准确把握审计方向，准确定性审计问题。

　　二是研于勤，守住审计质量生命线。审计质量是审计工作的“生命线”，研究型审计必须立足于扎实的审计基础之上，脱离审计事实，研究型审计就像空中楼阁，失去意义所在。不论是传统的财务账簿、凭证审计，还是新时代大数据审计，均建立在数据的真实准确之上。要想发挥研究型审计的作用，首要是调查、分析、研究、探索审计事项的真相、性质、发展规律等，这不仅考验审计人员业务能力水平，要求必须具备能查问题的知识储备，更重要的是具有勤奋务实精神，审计人员只有倾注大量的时间和精力，熟悉每一项政策、掌握每一个项目背景和内容、核实每一笔资金、每一个数据，往深里查、往实里查，才能真正了解事情来龙去脉，才能为解决问题提出切实可行的意见建议。真正做到事实清楚、数据准确，更好发挥审计人员经济监督的“特种部队”的作用。

　　本次就业补助资金审计为准确评价职业技能培训实施效果，在被审计单位信息化程度较低的情况下，审计人员抽查纸质档案资料，对近200个培训班、8000名就业重点群体，分别从电工、焊工、美容师等25个培训工种，培训人员年龄、性别、文化程度，培训地区、年度等维度，对就业重点群体培训情况以及培训后的就业、创业情况进行分析、研究。功夫不负有心人，在扎实、确凿数据支撑下，得出就业重点群体培训工种单一，就业创业效果不佳的审计结论，被审计单位对审计结论非常认同。

　　三是研于新，提高审计信息化成效。二十届中央审计委员会第一次会议指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是构建集中统一、全面覆盖、权威高校的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。审计机关人力等资源有限，尤其对基层审计机关来说，人少事多的问题更是凸显，要做到如影随形，必须提升审计信息化水平，提高审计人员大数据审计能力，这也是新时代对审计机关、审计人员履行监督职能提出的必然要求。相比“兵马未动，粮草先行”来说，“数据先行”对于审计项目成功实施也是同等重要。大数据审计在数据全覆盖的基础上，为实现审计全覆盖提供有效实现途径。前提要求审计人员树立大数据审计理念、转变审计思维，创新审计思路，善于学习、善于钻研，掌握大数据审计新方法、新技术，为提升大数据审计成效提供智力支持。

　　本次就业补助资金审计，审前调查阶段审计组充分了解被审计单位信息系统、业务模块、数据存储等情况，研究被审计单位数据结构、类型等，制定数据采集标准表，尽早采集人社、教育、民政等多部门多领域数据。结合对就业补助资金和职业技能提升行动近百余项法律法规、规章制度的研究结果，研究大数据审计思路，构建大数据审计模型近百个，查出问题疑点几十个，疑点核实确定百余万培训补贴被套取、向不符合条件人员发放就业补贴和失业补助金等多个问题，极大地提升审计成效。同时，审计人员根据查询结果和疑点核实情况，不断研究、完善数据分析模型，提高数据分析结果的精准度，增加数据分析疑点核实确认为审计问题的成功率，为今后大数据审计提供有益借鉴。

　　将运用研究型审计方法运用于本次就业补助资金审计项目，取得较好成效。查出稳岗返还政策不明晰、以工代训政策执行不到位、高技能人才培养工作亟待加强、编造虚假资料套现培训补贴等问题，深入分析产生问题的原因，提出具有可操作性的意见建议，促进被审计单位向企业发放稳岗返还补贴、以工代训补助资金400余万元，就业补助资金及时拨付1200余万，挽回被套取培训补贴百余万元，自治区人社厅也高度重视问题整改，开展了稳岗返还、以工代训等3个专项整治行动，推动重点群体就业和就业政策落实到位，实现更加充分更高质量就业。自治区审计厅报送的就业补助资金和失业保险基金审计综合报告获得自治区领导的肯定性批示,其中审计发现4类27个问题在审计署大报告中发挥了重要作用。（社保审计处  刘颖）