随着我国经济水平迅猛发展，综合国力飞速提高，各地区对基础设施建设等公共产品的投资也越来越大，地方政府债务规模也随之增长，也出现很多债务风险问题。审计发现，地方政府债务在长期积累中为地区经济发展、公共事业的完善、以及各类造福民生项目做出贡献的同时，积累的各种问题也越来越多。目前我国在地方政府债务审计管理、监督等方面仍存在很多不足之处。

　　一、地方政府专项债发行、管理和使用情况

　　查阅资料得知，近年来，我国地方政府专项债券余额增速快速增长，年均增速达到了74.14%。到2021年我国地方政府专项债券余额已经达到了166478亿元。随着发债规模不断扩张，预计2022年我国地方政府专项债余额19.90万亿元。发行专项债优势十分显著，由于不计入赤字，所以它的发行更为灵活；实施额度管理，可以有效防范风险；真正做到专款专用，目标性强，能够更好满足重点领域公益性项目合理融资需求；随着时间的增长，专项债平均发行利率逐年下降的趋势，发行成本不高；平均发行期限较长，偿债周期较为合理；用于重大项目资本金，可吸引更多社会资本跟进等。这些优势的存在，就是能够精准引导并撬动有效投资的重要原因。也正因如此，近年来，在专项债规模逐年增长的同时，其使用范围也在不断拓展。

　　目前，专项债券已经成为落实积极财政政策的重要抓手，在稳投资、补短板、扩内需等方面发挥着越来越重要的作用。地方政府专项债券除用于支持中小银行化解风险外，也在积极应用于交通、市政和产业园区基础设施，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务领域，其次生态环保、农林水利、能源、冷链物流等领域占比也在不断提高。总体看，近几年来专项债券发行使用情况良好、符合政策预期，有效发挥了地方政府债券的作用，减少疫情对经济的影响、扩大有效投资、促进经济平稳运行等方面功劳显著。但是由于我国地方专项债审计对风险的把控还有待提高，使得审计职能发挥受到了一定的限制，隐藏了债务危机的风险，提高了社会经济不稳定性的风险，监管核查中发现地方政府专项债券管理使用存在若干问题还需要加以研究完善。

　　二、地方政府专项债存在的主要问题和建议

　　（一）主要问题

　　1.债务规模较大，底数不清。有的地方和相关部门对政府债务管理工作不够重视，债务数据统计范围不够全面，数据统计不够客观，甚至有时出现虚报数据，数据不准确的现象，掩盖真实债务状况，极大妨碍了审计工作的进行。

　　2.项目建设条件不成熟导致资金出现闲置。部分项目存在建设滞后、支出进度慢问题，债券资金使用率不高，从而降低了使用效益。究其原因，主要是地方对项目立项、用地、规划、环评等前期工作进度研判出现偏差，从逻辑关系上看，前期手续未办好、开工时间不明确、资金需求没有很好的落实了解，使得这三者之间未形成有效衔接，导致债券发行后项目落地进度缓慢。另外，存在项目申报积极但项目规划过于简单的现象，实际项目建设资金需求与发债规模不匹配，造成大额债券资金长期闲置。

　　3.存在专项债资金被挪用的情况。专项债券要求用于有收益的公益性项目资本性支出上，但工作中存在资金实际投向与计划投向不符、资金用于违规领域的问题。一些地方政府部门未将专项债券资金用于专门项目，而是以专项债的名义先获得资金，然后挪用到无收益项目或负面清单项目，如义务教育学校、景观提升工程、缴交非税收入，以及工资、通讯费、差旅费等经常性支出，违反了专项债券的发行管理使用规定。

　　（二）改革方向和建议

　　1.深化预算执行审计，健全预算管理制度。每年进行审计预算执行时，应将政府性债务预算编制、调整、执行情况纳入审计范围，审查分析财政部门债务管理情况，达到控制债务规模及防范债务风险的目标。对于尚未出台相关管理办法的地区，审计机关应开展债务专项审计或审计调查，向地方党委政府提出尽快出台管理办法的建议。加大对地方政府性融资平台的审计监管力度，规范其融资运作，抑制过度举债。

　　2.强化专项债券项目绩效监管。严格落实“举债必问效、无效必问责”，加强绩效监管，对专项债券管理进行绩效考核，保障专项债券资金的使用效益。建议出台加强专项债券管理使用细则，进一步明确专项债券资金管理的要求、具体的使用范围、支出内容等，如细化“负面清单”的外延和内涵、不同种类专项债券资金在具体使用中的支付内容和禁用范围不尽相同，建议对各类专项债券资金的使用出台指导性框架等，以进一步规范专项债券管理。

　　3.加强地方政府债券资金的全周期监管。从全周期的角度出发，依托财政支出一体化系统，让资金跟着项目走，从项目立项开始到发行地方专项债券，再到债券资金的管理使用，以及最后形成资产和偿还债务都必须将各个环节的相关规定落实到位，全流程监管地方专项债券的发行和管理使用，防止资金被挪作他用，确保资金尽快形成资产，项目未来收益切实偿还地方政府专项债务。

　　三、加强地方政府专项债审计注意的问题

　　在对地方政府专项债进行审计时，我们也遇到很多问题。地方政府债务有其自身的诸多特点，比如分类多数据复杂，举债对象相对广泛，审计资料和内容种类多。审计人员也面临着诸多现实问题，审计时间不长，项目多，人员配备不足，节奏快等。与此同时，审计人员不仅数量较少，且很多审计人员不是科班出身，对审计知识了解的并不够透彻，审计经验和水平都受到限制，并且审计人员责任心也参差不齐。在进行地方政府专项债审计时，时常疏忽重要的审计数据，抓时间赶进度现象严重，没法更好的沉下心来深入的完成审计项目，从而使审计质量得不到有效保证。

　　这就要求组建高素质审计队伍，提高审计专业性，打破界限，吸纳各方经验丰富、素质精良的专业审计人员组建审计小组，充分发挥整合优势，建立政治素质高、业务素质高、职业素质高的审计队伍。不断加强培训，引导审计人员树立主动学习和终身学习的理念，促进审计观念的创新，推进审计手段和方法创新。同时也要注重审计人员责任心的培养，提高审计人员的责任意识和担当。