本文来自《中国审计》2023年24期

　　近年来，山东省胶州市委审计委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实落实各级党委审计委员会决策部署，着力强化对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实。胶州市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）作为市委审计委员会的办事机构，立足创新思维、创活机制、创优工作，认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，以有力有效的审计监督为建设现代化上合新区提供有力保障。

　　健全工作运行机制，开启高质量审计“新引擎”

　　市委审计办始终把坚持和加强党中央集中统一领导作为政治统领，立足胶州市发展战略全局，完善市委审计委员会及其办公室工作运行机制，切实把党的领导落实到审计工作全过程各环节。

　　加强统筹谋划，实现全盘部署。深刻认识审计在党和国家监督体系中的重要作用，强化审计工作研究谋划，胶州市委审计委员会出台推进新时代审计工作高质量发展的实施意见，从健全机制、强化职能、有效协同等方面进行全面部署，明确“以审计提绩效、以审计防风险、以审计优民生”的高质量发展目标。胶州市委书记、市委审计委员会主任全面谋划审计领域重点工作，2022年以来，对审计规划、审计项目组织实施、审计查出问题整改等工作共作出14次指示批示，持续增强审计工作的前瞻性、整体性和协同性。胶州市市长、市委审计委员会副主任常态化主持召开市审计工作专题会议，定期调度审计工作进展、审计整改落实等工作，确保把各级党委审计委员会会议精神和各项部署要求落到实处。

　　夯实制度基础，完善运行机制。强化内部管理，完善市委审计委员会审议事项、重大决策、督察督办、办文办会等10余项机制，出台《中共胶州市委审计委员会成员单位工作协调制度》《重大事项请示报告报备工作操作规程》《审计工作重大事项督察督办办法》等6项制度。2023年1月，胶州市委机构编制委员会办公室正式批复设立市委审计办秘书科，并配备综合素质扎实、审计经验丰富的业务骨干，实现专门制度、专业科室、专职人员的科学配置。强化内部协调，严格落实青岛市委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告各项要求，细化需上报的重大事项情形和业务文书种类，探索分工明确、运行高效的重大事项请示报告报备工作规程，推动市委审计办沟通顺畅、对接有力。

　　聚焦主责主业，坚持同向发力。围绕市委、市政府中心工作，科学谋划和推进审计工作，推动做好常态化“经济体检”工作，助推经济社会高质量发展。连续三年组织开展市属国有企业审计和招商引资专项审计，提出整合资源、规模化发展、发挥集聚力量等审计建议，推动4家市属国有企业整合重组，成为江北地区首个获AAA级信用资质的县级企业；梳理形成《招商引资风险防控清单》《固定资产投资风险防范清单》，包括96个风险点、103种问题表现形式，为市委、市政府决策提供有力参考，促进相关领域出台制度办法15项。综合分析近三年对68个部门（单位）的审计情况，梳理形成镇（街道）、市直部门（单位）、市属国有企业共性问题清单，包括19个类别、37种共性问题、101类具体表现形式，推动被审计单位未审先改、系统防治。

　　优化工作实施路径，开辟高质量审计“新航道”

　　市委审计办坚持系统观念，完善市委审计委员会工作协调机制，探索审计领域重大事项请示报告直接上报、督察督办闭环管理、提升审计监督与其他监督贯通协同效率等创新路径，推动市委审计办工作提档升级。

　　畅通请示报告“直通车”。发挥市委审计委员会“迅速反应、快速部署”的制度优势，推动完善与市委办公室、市政府办公室的工作协调机制，将审计综合报告、审计专报等直报市委书记、市长，并要求于5日内完成市委审计委员会其他领导传阅工作，确保“每篇必看、每篇必批”。如在胶州市智慧化城市建设管理情况审计调查中，针对存在的“数据孤岛”等问题，审计建议构建新型政府“神经元”系统，市委书记第一时间作出批示，推动建设“数字党政、智治上合”工作平台，通过集成全市信息数据，推动有效破除区域界线，凝聚发展合力。

　　探索督察督办新路径。市委审计办制定《市委审计委员会领导同志批示事项督察督办工作规程》，建立覆盖审核提报、文件传送、督察督办、结果反馈等各环节的闭环工作模式。完善督察督办台账，定期通报办理结果，确保重大问题及时整改销号，达到“整改一个问题，解决一类堵点，完善一套制度，堵塞一批漏洞”的目的。如根据市领导对老旧小区改造工程审计专报的批示意见，市委审计办加强台账管理、动态督办和跟踪问效，推动被审计单位采取有力措施解决建设标准不统一、方案不配套、监管不严格等问题，取得显著成效，山东省老旧小区改造现场观摩会在胶州召开。

　　搭建贯通协同新纽带。加强审计监督与纪检监察、组织人事等各类监督贯通协同，推动加大对权力集中、资金密集、资源富集领域的审计力度，确保重大政策措施部署到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里、群众利益延伸到哪里，审计监督就跟进到哪里。坚持围绕中心、服务大局，加大重点领域审计力度，与市委、市政府重点工作部署同频共振。如组织开展胶州市粮食购销管理情况审计调查，发现挪用专项资金、储备粮与商品粮违规混存等问题，移送问题线索4起，促进保障全市粮食安全。

　　做好科学统筹文章，构筑审计监督“新高地”

　　市委审计办坚持守正创新、系统发力，加大审计工作创新力度，推动以研究型审计为抓手，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，切实回答好“干什么”“如何干”“干得怎么样”等高质量发展关键问题。

　　坚持“研审”一体推进。推动“审计项目课题化”“审计课题项目化”，根据胶州审计工作实际，将审计科研课题融入审计项目计划工作中，涉及市委和市政府重点工作、财政财务重点领域、重大工程项目、经济责任、资源环保等五种重点审计类型，并通过同类审计项目递进式安排，确保审计项目实施和课题研究的连续性，实现“开展一种审计类型、建立一套模式方法、聚焦一个单位系统、归纳一套操作指引”的工作目标。2019年以来，胶州市审计机关获得全国审计机关优秀审计项目一等奖1次，山东省审计机关优秀审计项目3次，获批山东省审计科研课题立项3次，组织撰写的论文获得山东省审计优秀论文1次。2019年12月，胶州市审计局被中央审计委员会办公室、人力资源社会保障部、审计署授予“全国审计机关先进集体”称号。

　　推进创新审计模式。积极推进审计理念创新，推动实施“1+1+1”组合型审计模式，即针对一个单位或一个行业系统，同步实施一个经济责任（或预算执行）审计、专项审计调查和公共投资审计，由一个审计组融合实施、统一推进，确保审计项目实施管理协同高效。通过“一审多项”“一审多果”“一果多用”，对教育、卫生、粮食、金融、国有企业等20多个行业系统实现审计全覆盖，提升审计成果的质量、层次和水平。2023年，重点围绕农业农村领域，对乡村振兴政策落实、市农业农村局预算执行、美丽乡村建设情况组织开展同步审计，并配置“一专多能”型审计业务尖兵，着力揭示和反映政策落实不到位、资金使用不够规范、项目进度缓慢等问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，推动实现审计资源集约化、审计效果最大化。

　　促进审计成果运用。推动建立《高质量审计成果清单》，在审计项目立项时，提前部署审计成果的类型、数量、预计完成时限和责任人员等，让审计组带着目标和方向进点，并依托《审计项目计划实施进度动态管理台账》，倒排工期、跟踪落实。在审计成果分散产出的基础上，有效发挥市委审计办“中枢”作用，通过横向研究，汇总多类型综合报告，分阶段性向市委审计委员会报告，加强纵向分析，深挖具体问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，推动在健全完善长效机制上下功夫、求实效。三年来，共向市委审计委员会提交综合报告32篇、审计专报51篇，获领导同志批示89篇次，促进出台完善相关制度128项，有效推动审计监督从“治当下”向“管长远”深化。

　　（作者系山东省胶州市委审计委员会办公室主任，胶州市审计局党组书记、局长）