山东是东部沿海经济大省，肩负着保护海洋生态环境的重大责任。近年来，山东省委、省政府深入实施海洋强省建设行动，让海洋成为大美山东最靓丽的风景线。

　　这些政策措施执行得怎么样？效果如何？山东审计“治已病 防未病”，为海洋生态“体检”，发挥审计在经济社会发展中的“免疫系统”功能，以有力有效审计监督保障执行、促进发展。2023年，山东省审计机关组织开展了海洋产业发展和生态保护修复情况审计，涉及青岛、烟台、潍坊、威海、日照、滨州6市，聚焦海洋资源资产管理利用、海洋生态环境保护修复、涉海资金绩效等重大问题，促进政令畅通、资金见效、项目落地。

　　压实单位整改责任

　　2018年，山东全面实行湾长制，推动发现并解决海洋生态环境问题。

　　山东省审计厅派出审计六处处长刘吉朋介绍，审计人员在青岛发现，湾长制巡湾工作信息化管理水平不高，纳入湾长制管理信息系统的不足5%，导致一些问题得不到及时处理。在审计推动下，青岛市立行立改，对信息系统进行全面升级，将管理范围覆盖到全市所有海域。

　　同样，针对审计发现的问题，烟台市研究出台《烟台市湾长制巡查规定》，对巡湾工作划出“硬杠杠”；潍坊市开展美丽海湾建设行动，建立湾长主体责任和社会参与监督互利互促的监管体系；威海市加大专业管护队伍建设力度，形成“河湖湾联动、水陆岸共治”的海洋垃圾常态化清理机制……审计推动湾长制走好“最后一公里”。

　　山东拥有漫长的海岸线和丰富的海洋资源，如何综合施策、持续发力，成为守住海洋生态保护红线的重中之重。“审计聚焦生态治理、污染防治、海域滩涂利用等领域，着力关注破坏海洋生态环境、非法占用海域、超标排放、违规养殖等方面的问题隐患，推动各地堵漏洞、除隐患、建长效。”刘吉朋说。

　　审计人员在威海市开展水产养殖尾水排放情况取证。

　　2023年10月~11月的烟台，一场因审计而促成的渔港环境综合整治“回头看”正在进行。烟台市海洋发展和渔业局集中力量督促10个渔港标准化配备污水收集处理设备，并向渔港派驻专人开展常态监管，推进环境卫生一体化管理体系建设。

　　刘吉朋说，此前，审计发现烟台的10个渔港水质监测结果超标，7座沿海城镇污水处理厂外排水存在超标现象。在审计机关督促下，当地开展渔港环境综合整治和入河入海排污口监督管理专项行动，对非法排污实施精准溯源，实现排污口数量压减、布局优化、设置规范。

　　在为期两个多月的审计中，审计人员紧盯影响海洋生态环境的威胁。在青岛，审计抽查胶州湾内10个重点排污口（河）的42个监测站位，发现部分站位水质监测结果超标。在潍坊，审计人员抽查5处渔港，发现当地在渔港生活污水转运管理、渔港环境监测评价等方面存在不规范问题，等等。

　　对此，审计机关压实被审计单位整改责任，推动青岛市全面排查整治入河入海排污口，根治陆源污染入海；推动潍坊市建立政府引导、渔港经营者主导、第三方治理相结合的渔港污染防治机制，加强对渔港生活污水的全链条、闭环管理。

　　合理开发海洋资源

　　近年来，山东兼顾保护海洋环境和用好海洋资源，高水平建设“蓝色粮仓”，大力发展海水综合利用产业。审计聚焦可持续开发利用海洋资源，重点关注了现代海洋牧场建设情况。结果显示，截至2023年4月，山东省共创建国家级海洋牧场示范区67处，占全国的39.6%。

　　但审计也发现，海洋牧场示范区未发挥引领海洋渔业转型发展的作用，总体产出与投入不匹配，部分海洋牧场创建中还存在虚假申报、虚假建设等问题。山东省审计厅派出审计十八处处长傅林说。

　　对审计发现的问题，省政府要求各地抓好问题整改，举一反三、加强管理，全面提升海洋牧场建设水平。在审计督促下，烟台市深入开展海洋牧场“百箱计划”三年行动，进一步提升基础设施建设水平和海洋牧场综合效益。威海市专门出台《威海市海洋牧场发展规划（2023-2028年）》，推出生态养殖示范、海洋种业良种繁育基地建设等重点工作。

　　此外，审计还关注了海水淡化产业发展情况。“2020年山东省出台《关于加快发展海水淡化与综合利用产业的意见》，推动产业规模应用、集群培植、循环利用。”傅林说，“从审计情况看，海水淡化产业推进中还存在堵点，不少地方产能不足，布局不尽合理，受技术工艺、产能规模等因素影响，海水淡化成本偏高，加重了财政补贴压力。”

　　傅林举例说：“在潍坊，我们走访了一个2022年通过验收的海水淡化利用项目，发现项目在配套保障、全线投产等方面进度缓慢，影响到项目高效运转。”在审计督促下，潍坊多方协调加快项目实施，争取财政补助资金800万元保障投产运营。

　　此后，审计机关围绕全省海水淡化产业、海工装备产业等方面的突出问题，开展整改专项检查，推动青岛市对海水淡化关键技术攻关成果给予“真金白银”的支持，开展海工装备产业高质量发展2023年专项工作，提升产业发展能级。推动烟台市政府出台《烟台市落实和完善节水激励政策的若干措施》，开展海洋工程产业链高质量发展三年行动（2023-2025年），构建“优势凸显、集聚发展，区域协作、配套互补”的海水淡化和海洋工程产业布局。

　　着力推动源头治理

　　此次审计涉及面广，发现的问题带有一定苗头性、倾向性、普遍性。在逐项推动问题立行立改的基础上，山东省审计机关深入分析体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，着力推动源头治理。

　　“我们围绕海洋产业发展、陆海一体化污染防治等方面的薄弱环节，形成一批审计专报，推动省自然资源、生态环境等部门完善工作机制，强化项目管理，规范资金使用。”山东省审计厅派出审计十八处副处长任志国说，“随着审计成果陆续转化为宏观决策成果，审计效应得到进一步释放，达到以点带面的效果。”

　　根据审计结论，山东省生态环境厅采纳审计建议，牵头建立海洋生态环境执法联动机制，加大对入海排污口的执法检查力度，将涉海环境风险源纳入执法检查重要内容，构建完善会商研究、指导培训和信息共享、联合执法等工作机制。

　　山东省自然资源厅推动审计整改走深走实，系统布局全省国土“空间蓝图”，将海洋自然保护地划入生态保护红线，会同财政、海洋等部门加强海洋生态保护修复资金管理，强化海域、海岛监视监管和海洋生态监测监管能力建设，加大对海岸带等生态系统脆弱的海洋自然资源的保护力度，跨区域开展海洋生态补偿，实现全方位、全海域、全过程海洋生态保护和修复治理。

　　山东省海洋局则把审计发现问题的整改作为海洋综合治理重要抓手，建立用海用岛自然岸线占补制度，对损害海岸地形地貌、改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的，进行岸线整治修复。会同省改革发展等部门加快海水淡化利用发展行动，开展海水淡化示范城市、示范工业园区创建。针对审计揭示的统筹推进海洋经济发展力度不够、海洋生物医药产业规模小、海工装备产业链配套不完整等问题，围绕海洋重点产业领域，筛选出一批重大支撑性项目，强化海域、金融、人才等要素保障，壮大海洋战略性新兴产业，持续释放海洋经济发展动能。（来源：中国自然资源报）