为推动政府投资重点项目高质量建设，2023年，淮安市审计局对近三年市级财政投资的117个中心城市项目推进情况开展了专项调查。通过对项目建设推进、资金管理使用、营商环境优化、绩效功能实现等情况进行调查分析，提出“修订完善项目生成制度、加大对项目前置条件的审查力度、健全项目协调推进机制”等建议，得到市主要领导批示和充分肯定。

　　关注建设进度完成，推动项目建设提速增效。一是聚焦建设单位职责履行，通过查阅建设管理制度、检查督查通报、项目推进会议纪要等台账资料，揭示主体责任落实不力、决策程序履行不到位、内控制度执行不全面等问题，造成公共资金、国有资源损失浪费。二是聚焦前期要素保障，重点关注规划设计、用地选址、建设资金等保障要素是否落实到位，对个别项目不具备立项条件仓促列入年度计划问题，建议健全部门之间工作协调机制，定期召开协调会议解决项目报批报建中各类问题。三是聚焦建设进度和完成投资，对照各年度考核进度目标和计划投资额，在现场勘查核实各项目实际形象进度及实际完成投资额的基础上，揭示项目未按期开工、建设推进缓慢、完成考核任务存在较高风险等问题，建议相关单位深入分析原因，紧盯关键环节和重要节点，倒排工期、挂图作战，强化部门协作、上下联动，推动项目建设“提档加速”。

　　关注资金管理使用，促进资金使用效益提升。一是增强政策运用能力，通过搜集政府投资项目资金管理相关政策文件，学习研究建设资金申报、拨付、使用的工作流程，厘清财政部门、主管部门及项目建设单位的工作职责，增强审计人员的政策运用能力。二是审查资金管理合规性，对照立项审批文件并结合项目基建财务账，重点关注是否按照批复计划筹集资金，是否及时足额拨付项目资金以及滞留挪用，是否存在资金挤占挪用、虚列套取，是否存在因论证不充分、资金未落实或资金链断裂导致无力继续建设等问题。三是开展必要的调查延伸，向部门结转资金、资金使用单位、资金申报立项单位等“三个方向”延伸，重点关注部门近三年来有无结转结余资金的项目，关注资金使用是否符合相关文件规定，关注可研性报告及概算组成内容的真实性，揭示资金拨付使用中的深层次问题，推动财政资金使用提质增效。

　　关注企业账款清欠，助力营商环境持续优化。一是聚焦助企纾困政策落实，认真对照《保障中小企业款项支付条例》《省政府关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》等文件规定，揭示清理拖欠进展慢，“新官不理旧账”等问题，提出针对性审计建议，推动惠企暖企政策落地见效。二是聚焦工程账款支付，重点关注工程款支付及质量、履约保证金退还等情况，对拖欠工程款及超期退还各类保证金问题，提出完善管理机制、加强源头管控、防止新增拖欠等意见建议。三是聚焦政务服务优化，重点关注“五证联发”“拿地即开工”“竣工即交付”等政务服务提质增效措施落实等情况，助推政务服务部门创新审批机制，为企业和群众提供更优质高效服务。

　　关注完工项目使用，助推绩效功能高质实现。项目建设的根本目的是尽早发挥使用效益，审计调查时使用绩效指标体系评价表分析项目绩效功能。一是聚焦项目完工后的程序履行，重点关注项目完成后是否及时组织竣工验收、办理交付使用以及是否在规定期限内完成财务决算编制审批。二是聚焦项目使用绩效，重点关注项目交付使用后是否正常运行，是否存在建而不用、长期闲置、利用率不高情况，是否存在配套设施不及时、重建设轻管理等影响项目使用绩效现象。三是聚焦项目功能目标实现，重点关注项目建成后的社会效益、生态效益是否达到立项设定目标，竣工财务决算金额是否严格控制在概算范围内，工程实体是否存在明显质量缺陷等。（张加猛）