党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，各级财政安排了大量的财政专项资金用于民生救助和美丽乡村建设。为了监督乡村振兴政策措施贯彻落实和资金管理使用情况，促进基层权力规范运行，审计机关不断加大审计力度，查处身边的“蝇贪蚁腐”，有效提高了人民群众的幸福感、获得感和满意度。审计在工作中发现的村级财务管理方面的问题，亟需引起重视并认真加以研究解决。

　　一、村级财务管理方面存在的问题

　　（一）村财乡管制度贯彻执行不彻底、不规范

　　从审计情况看，部分乡镇（街道）虽然实行了村财镇管，但村财镇管制度执行不彻底，出现了“村财镇管”只管“帐”，不管理资金问题。乡镇（街道）财政所只负责拨付村级经费，经管站只负责根据村里报来的单据记账，双方不进行对账，导致出现财政所拨付给行政村资金，行政村不到经管站报账，形成“小金库”或“账外账”问题。

　　（二）未成立民主理财小组，或成立了不“理财”

　　民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。审计发现，大部分行政村都未成立民主理财小组，或者虽然成立了民主理财小组，但民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生，而是经村干部指定，甚至村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财流于形式。行政村未建立财务管理制度，或建立了某些单项财务管理制度，未形成完整的约束体系，财务支出由村支书或村委主任“一支笔”审批，村民民主理财小组形同虚设，存在着极大的主观随意性，越权超限审批报销现象普遍存在。部分村一人包揽了会计、出纳多职，直接经手现金收支，包办代管，一人说了算。由于缺乏有效的约束机制，容易出现村干部滥用职权，牟取私利问题。

　　审计还发现，部分民主理财小组成员文化水平低，财务管理水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，随意在费用支出单据上签盖“审核”章，监管职责履行不到位。不符合《农村集体经济组织财务公开规定》《村集体经济组织会计制度》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的相关规定。村级财务也未按照规定按月或按季度进行财务公开，接受群众监督。

　　（三）村级资产管理混乱，损失浪费现象严重

　　在精准扶贫工作中，各级财政投入大量专项资金用于扶贫项目建设，形成的扶贫项目资产大部分都移交给了行政村，作为村级资产管理。审计发现，很多村的扶贫项目资产都没有得到较好的管理，有的闲置、有的使用效益低，有的因为规划时考虑不周，影响到修路、修沟渠或未考虑污染防治等因素，不得不拆除，造成扶贫资金损失浪费。如某村临近河流建设了一个生猪养殖场，环保检查时发现距离河流太近，才建成两年还未形成效益就不得不拆除。有的村修建的扶贫大棚建好仅仅二三年，因为村里没有大棚种植技术，没有人愿意承包，村里又没有钱维护，导致大棚毁损严重，村里不计后果，一拆了之。

　　（四）财务管理混乱，账务处理不规范

　　村级财务管理人员专业素质普遍较低，会计核算、账务处理不规范现象突出，会计基本的监督职能作用未发挥。部分村会计依照村主要领导意愿行事，导致财务信息失真等问题普遍存在。甚至部分村主要领导把持了村级财务，财务资金管理失去监督，加上村干部遵纪守法意识差，导致“白条”列支现象泛滥，违反了财经纪律，造成资金管理失控。实行村财镇（乡）管制度以后，乡镇经管站财务管理人员专业素质普遍不高，缺少专业财务人员，普遍存在不按会计制度使用会计科目，随意简化甚至任意使用科目名称问题；村账务处理程序不规范，存在不及时记账、结账、对账等问题。原始凭证审核管理不严，白条、收款收据等不合规票据入账问题突出。

　　另外，由于近几年来乡村振兴工作进入了快车道，农村道路、废水及垃圾处理站、供水设施等配套基础设施建设项目增多，农村集体土地被征用成为常态。村财务账有了大笔土地征用补偿费、青苗补偿费收入，村干部在面临大额的补偿款时，一些人抵挡不住诱惑，将部分路桥涵闸等应计入集体收入的补偿费贪污挪用或私分，甚至编造虚假的项目冒领补偿费，或者编造虚假人员名单领取补偿费，导致严重的村级集体资产流失，土地征用补偿费等集体资金成了村级财务犯罪的重点。

　　（五）村集体经济没有造血能力，普遍存在新官不理旧账现象

　　囿于传统的农业种植习惯，各行政村普遍存在集体经济不发达现象，集体收入很少或者基本没有。部分村集体收不抵支，日常开支困难，村干部为了达到个人或小集体的利益，长期出租集体资产，租期长达几十年。村班子换届后，继任者把尚未到租期的集体资产继续租空、卖空，对于上任村干部形成的债务，继任者常常以没钱为借口，不予偿还。或者上任村干部考察的增加集体经济收入的项目未完成，继任者不继续推动，造成政策不连贯，半途而废，甚至形成损失浪费。

　　二、做好新时代村级财务管理工作的建议

　　（一）加强法制宣传，依法治村，依法理财

　　乡镇（街道）政府、财政局及农业农村局等业务主管部门，要采取集中统一培训、观看大要案案例视频等各种切实可行的办法，加强法律法规和有关政策制度的宣传教育。要提高认识，加强领导，坚持不懈开展村级财务管理规范化建设，加大对违纪违规行为的惩处力度，变“要我规范”为“我要规范”，把此项工作作为促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容，贯穿于社会主义新农村建设的全过程，常抓不懈；把此项工作列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责解决实际问题。对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，强化村干部的“规章”意识，切实做到按章办事，为群众谋利益。对广大村民开展民主教育，使他们真正懂得村民自身的权利，增强村民的参政意识，使其敢干监督、善于监督。

　　（二）建立健全财务管理制度，规范村级财务支出

　　从本村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如财会人员管理制度、村级财务收支管理制度、农村集体资产管理制度、货币资金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、会计结报账制度、会计档案管理制度等，做到账簿齐全、记账及时、票据合法、民主理财、规范管理。村级各项开支必须始终坚持“量入为出，勤俭节约，略有节余，专款专用”的原则，做到使用有计划、开支有限额，严禁随心所欲，大手大脚消费等行为，确保把有限的资金用在“刀刃”上。多措并举，确保村级财务管理规范、完善。

　　（三）加强村级民主理财，强化民主监督机制

　　加强村级民主理财，接受群众监督。村集体经济组织要严格按照农业部、监察部制定的村集体经济组织财务公开暂行规定和有关文件要求，确保村民的参与权、知情权、管理权和监督权，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地公布，如村级财务收支和资产债务状况，落实村务公开制，接受村民监督。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所，对村民关心的热点问题要专项公开，重点解释，如大项目开支单项公布，对有关应收应付款公布到具体单位和人，便于群众监督。同时要覆行村民主理财小组职能，实行村民主理财小组跟踪检查制度，推行财务“每季清理制”。民主理财小组当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，对于原始票据审查中发现的问题，及时研究解决，凡手续不齐备的一切支出，一律禁止支出；原始票据经审核无异议后，由村民主理财小组加盖民主管理监督专用章，并由书记、主任“两笔联签”后入账；对村现有库存现金及存款，由民主理财小组进行不定期地抽查，并做好抽查记录，防微杜渐，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

　　（四）强化村干部的敬畏意识，有所为有所不为

　　一是将愿为民办事、能为民办事，有视野、有闯劲、有担当的优秀青年选拔到村干部队伍中，带领群众走集体富裕之路；二是加强村干部的党性观念和宗旨意识教育，不断改进工作作风，密切联系人民群众，想群众之所想、急群众之所急，站在群众的立场上想事、干事。三是廉洁自律，抵制为所欲为。时刻紧绷廉洁自律这根弦，慎始慎微慎独，不触碰“红线”，更不踩“高压线”。四是提供村干部福利待遇，所劳有所得，提高他们干事创业积极性。