相关背景：山东省审计厅自然资源和生态环境审计处2022年组织实施的全省黄河流域生态保护和高质量发展情况专项审计调查项目获评2023年山东省优秀审计项目一等奖。该项目重点关注了沿黄市县重大战略落实、生态环境保护重点任务落实等情况，揭示了水资源统筹开发利用不足、水环境保护任务目标未完成、节水精细化程度不高等问题1000余个。审计调查报告及信息专报获省委、省政府领导批示5篇次，推动省委、省政府出台制度4项，省级主管部门出台制度8项，有关市县及部门单位制定制度180余项，收回相关资金等1.8亿元，统筹盘活633.97万元，督促返还原资金渠道1.5亿元，向省纪委监委、省公安厅等部门单位移送案件线索23件，让38人因违纪违法受到处理处罚。
山东是黄河流域唯一的河海交汇区，生态保护和高质量发展任务艰巨。2022年，山东省审计厅紧扣中央及省级相关决策与重大战略部署，实施了全省4市14县黄河流域生态保护和高质量发展情况专项审计调查。我们注重做实审前调查研究，创新审计组织方式，统筹利用行业主管部门、审计机关等各方力量，高质效地开展了此次专项审计调查。
一是谋定而后动，扎实开展审前调查研究。我们提前谋划、谨慎分析审计项目立项的必要性。我们邀请了省发改、生态环境、水利等部门相关专家对相关国家战略背景及政策延续性进行解读，对资源环境相关政策及技术标准进行释义；召开立项展讲会，重点听取厅领导及相关处室意见，对审计工作方案进行优化调整；依托全省资源环境审计团队，集中搜集梳理学习习近平总书记关于黄河重大国家战略的批示指示要求，整理中央及省级相关制度措施文件，吃准吃透精神内涵及政策要求。我们注重论证、研判审计项目重点关注内容。我们发现，黄河重大国家战略公众关注度高、项目资金量大，相关政策涉及的行业领域多、专业性强，审计内容一旦定位出现偏差，会严重影响审计质效。鉴于此，我们在编写审计工作方案、确定审计内容时兼顾均衡发力与重点突破。首先，拓展信息渠道，依托新闻媒体、年鉴年报、科研文献等资料，系统梳理战略推进、政策落实、资金使用、项目建设等基本情况，避免审计内容出现漏项缺项；其次，借鉴多种监督经验，提炼整理出群众关心、政府关注、社会关切的问题，分析总结问题背后体制机制以及制度措施可能存在的短板，作为审计工作方案的核心；再次，就审计工作方案初稿充分征求发改、生态环境等有关部门意见，并邀请有关部门派员列席厅党组会议，共同审定审计工作方案，确保审计内容科学合理。最终，我们明确了水资源节约集约利用、河湖岸线治理和利用、生态环境保护修复、黄河战略重大项目建设推进等重点关注内容。针对黄河重大国家战略推进落实过程中的专业性、现实性问题，结合审计工作方案确定的重点关注内容，我们安排两个小组分别走访摸清行业主管部门管理特点和基层政策落实基本情况：一个小组负责走访省发改、水利、生态环境、自然资源等部门，重点掌握有关部门单位的管理体制、组织架构、主要任务等；另一个小组结合其他资环专项审计项目，深入市县进行实地调研，初步概括重要政策、重点任务、重点项目等工作任务开展情况。通过理论和现实“两手抓”、行业和基层“两面靠”，我们较好地掌握了发展现状，缩短了审计进点前期审计事项的摸底时间，提高了审计工作效率。
二是创新组织方式，深化贯通协同，统筹推进审计攻坚。在项目进点前，我们实行“团队协同”作战，依托全省资源环境审计研究团队，统筹本项目18个审计组，形成牵头处室引领、研究团队支撑、审计团队推进的系统化联动模式。其中，牵头处室研究具体审计事项，如水资源节约集约利用、污染源综合监管、河湖长制度落实等，建立政策法规、技术方法、数据疑点等7张“清单”，确保审计重点明确、审计方向清晰、审计方法科学；研究团队聚焦各自研究领域，提供专业政策解读及大数据分析，对取用水量、污水排放量、污染物排放浓度、环评及许可资质、河道及湖库矢量图标等数据进行分析，形成数据核查疑点；各审计组根据本地区资源体量、环境容量、经济状况等情况，聚焦微观、靶向发力，进一步明确审计攻坚方向，承担数据疑点核查及审计技术开发。在项目进点后，我们与省委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视开展巡审联动，建立“周会商”制度，既分工明确保证审计监督独立性，又通力合作打通推送问题线索通道，在审计重点关注方面紧扣重点人、重点事、重点问题、重点领域，问题线索及疑点落实共同协商。在审计期间，我们牵头处室与各审计组及研究团队保持密切联系，通过召开中期审计调度会统筹把控审计方向和审计质量；通过组建审计技术方法研讨群组，讨论共享思路方法，汇总形成审计报告模板、审计案例汇编、发现问题清单，以审计业务动态形式发布，供全省各级审计机关参考借鉴。
三是坚持科技强审，打通数据壁垒。面对资源环境领域数据种类复杂、数据量大、数据更新频繁，以及市县级审计技术薄弱、资环审计人员短缺等情况，我们与省生态环境厅、自然资源厅、国土测绘院建立协作配合机制，强化数据支撑及专业支持，拓展审计成果运用。我们对各部门的即时数据进行后台采集，对历史数据进行趋势化分析，对于部门间的数据进行关联性对比，实现了同级行业主管部门间的信息资源共享。我们协调省级行业主管部门选派技术专家组建专家团队，根据各审计组需求，分派至审计现场，为各审计组提供大气、土壤等多领域业务答疑等服务，指导审计组解决污染地块修复、污水处理厂污泥检测、饮用水水质检测等专业问题，有效降低了审计成本，提高了审计质效。（来源：中国审计报）