近年来,济宁市太白湖新区立足审计部门“经济卫士”与财政部门“把关守口”职能,通过前移关口、管控风险、创新组织,在财审联动上下功夫;通过专家会商、数据共享、互通互联,在监督机制上用力气;通过压实责任、成果共用、联督整改,在长效治理上做文章。充分发挥审计监督和财政管理的双重职能,实现了财政审计联动的深度融合,有效提升了财政资金的使用效率和管理水平。
一、下好财审联动“先手棋”,管好政府钱袋子
预算如梭,财审织锦。在区属各部门提报次年预算时,区财政部门根据预算执行审计成果及审计整改情况,进行财政资金预算安排和调整,采取收回资金、调减预算、暂停拨款、中止项目等措施,盘活闲置存量资金,调整优化支出结构,规范预算分配行为。在2023年预算编制过程中,区财政部门根据审计反馈意见对部分预算安排进行修正,坚持有保有压、突出重点,调整的预算规模达2.1亿元,有效促进了财政资源效益最大化。
风险如浪,预警为堤。针对近年来在预算执行审计中发现的问题,审计部门制发《预算执行审计风险提示清单》,聚焦预决算编制和管理、预算收支管理、落实“过紧日子”要求、资产管理、预算绩效管理提质增效等5个方面,列举了18个风险点、42种表现形式,提出21项预防措施,为各部门单位预算和财务管理工作风险提前“预警”。
审计如网,全面布局。一方面,统筹预算执行审计、经济责任审计、专项审计“三大模块”,实现对各类审计对象审计全覆盖;另一方面,采用非现场审计和现场审计相结合的模式,找准审计切入点,以问题和风险为导向精准发力。在非现场审计中,运用大数据进行数据分析、资料对比,提炼审计疑点,并在现场审计中,针对审计疑点实施现场取证,对核实的问题追根溯源,确保证据链完整,提高审计质量。
二、筑牢监督机制“压舱石”,创新引领补短板
专家会商,严格把控。财审部门联合,共同建立审计业务会商机制,对政府投资建设项目从预算编制、财政评审到结算审计等关键环节进行全过程监督,从审计角度提高财政评审“把关守口”的能力,提升政府重大项目投资管理绩效,确保财政资金更好用在“刀刃上”。
数据共享,信息畅通。组建数据分析小组,充分利用财政部门电子数据、财政预算一体化系统和SQL数据分析工具,对采集的财政数据开展多维度综合分析,定期核查财政资源统筹、预算管理制度改革推进、预算绩效管理提质增效、财政运行风险等方面的数据疑点,紧盯重大风险隐患,及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题,形成数据分析模型与审计项目相互借鉴、协同配合的双向循环。
互通互联,监管无隙。审计部门把财政绩效评价、财政监督管理中发现的问题线索及时反馈给财政部门,由财政部门统筹意见建议,出台了《关于建立全面实施预算绩效管理工作协同联动机制的意见》、《太白湖新区绩效目标管理实施办法(暂行)》、《关于落实“过紧日子”要求进一步强化预算支出管理的通知》等文件,加强预算支出管理、强化预算约束,全面提升预算绩效管理质量。
三、打好长效治理“组合拳”,激活联动高质量
整改如筑,责任为石。审计部门出台《关于进一步深化审计整改工作的措施》,就整改责任、送达审计报告时限、整改督查方式等内容行进一步细化。在此基础上,明确审计报告送达、问题清单、整改督查台账、后续整改跟踪4个阶段的工作流程及工作任务,对审计查出问题整改情况全过程跟踪,持续督促落实,直至问题“销账”,夯实被审计单位整改主体责任,全面落实审计整改要求,实现“制”与“治”的有机结合。
成果共用,效益如泉。财政部门及时向审计部门通报财会监督检查中发现的重大问题线索,审计部门将其作为安排审计项目和确定审计重点的参考依据。同时财政部门将审计整改检查结果及整改情况运用到预算安排、政策调整和高质量发展考核中,视情况采取收回资金、调减预算、暂停拨款、终止项目、考核扣分等措施,并将采纳审计监督结果和审计建议情况向审计部门进行反馈。2022年以来,经过核查疑点线索,查出问题28项,撰写审计专报8篇,其中,采取收回资金4项、暂停拨款1项,推动完善制度9项,确保资金发挥应有效益。
联督合力,整改如砺。对于财政监督检查和审计项目实施中发现有关责任单位未有效整改问题的,成立专项整改小组,深入分析问题背后的制度漏洞,共同研究改进措施,完善制度机制。对整改不到位、敷衍了事甚至拒不整改、虚假整改等情况,开展整改“回头看”、审计整改约谈等,情节严重者,依规依程序提请区纪检监察部门追责问责,维护审计监督的严肃性和权威性。
原文链接:http://audit.shandong.gov.cn/art/2024/6/25/art_89372_10378210.html
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