江苏内部审计以转型突破助推新质生产力发展

　　为探索性尝试、创新性发展保驾护航

　　内部审计是审计监督体系的重要组成部分，与国家审计共同肩负着国家财产“看门人”和经济安全“守护者”职责。内部审计如何高质量发展？新质生产力变革中的“审计之路”如何践行？6月18日，2024年“内部审计助推新质生产力发展”专题研讨会在南京举行，来自全省各地审计领域的领导、专家学者、企事业单位人员代表等在现场研讨，碰撞思维火花，分享有益经验。

　　“内部审计作为宏观视角下国家审计的补充和延伸，肩负着促进把党中央决策部署贯彻好、落实好的重要使命。作为微观视角下组织治理的重要构成，在防范揭示组织重大风险、促进组织健康安全高质量发展等方面发挥重要作用。”省内部审计协会会长王会金在致辞中表示，在新质生产力的形成、发展与迭代中，内部审计应有所为、大有可为、且要主动作为。

　　当前，国有企业的内部审计作为审计监督体系的重要组成部分,已成为推动国有企业治理体系和治理能力现代化的重要力量。“以审计监督助推新质生产力发展，是做好常态化‘经济体检’，打造经济监督‘特种部队’的职责使命，也为促进企业经营能力与竞争实力全面增强，指明了发展方向。”江苏交控党委书记、董事长邓东升介绍，近年来，江苏交控坚持把内部审计定位成企业资产的“看门人”和经济安全的“守护者”，以保障打造世界一流高速路网和世界一流企业为中心任务，持续构建“集中统一、权威高效、全面覆盖”的内审监督体系，切实发挥了防风险、保安全、促发展的“审帮结合”功效。该公司审计部荣获了“2020至2022年全国内部审计先进集体”称号。

　　“内部审计向上对接着国家审计、国资监管，向下承担着对所属企业各项工作的指导监督，是连接国有企业内外部监督的桥梁纽带，是健全以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等贯通协同机制的重要内容。”省国资委一级巡视员关永健表示，将坚持和加强党对国资国企的全面领导，深入实施国有企业改革深化提升行动，着力提高国有企业创新能力和价值创造能力，加快国有经济布局优化和结构调整，更好统筹发展与安全，充分发挥国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中科技创新、产业控制、安全支撑作用，为加快发展新质生产力作出新的贡献。

　　发展新质生产力，企业产业是主战场，金融机构是血脉源，科研机构和高校是智囊团，家家都是参与者，个个都是建设者。“基于此，我们要思考，内部审计作为生产关系的重要组成部分，如何更好地发挥自我约束机制，通过监督保障、规范管理、决策参谋，为单位探索性尝试、创新性发展保驾护航，加速形成新质生产力？”省审计厅党组书记、厅长刘军表示。

　　强领导、建队伍，江苏“内部审计”以复合型实战、复合型人才巩固战斗力。数据显示，截至2023年6月末，全省共有内审机构4307个，内审人员15227人，其中专职人员5426人，内审机构和内审人员较五年前增长均超70%。在健全内审机构的同时，我省还通过集中培训、以审代训、交流研讨等多种措施，加强内审人员能力建设，近五年，共组织630多名内审人员参加政府审计“以审代训”项目，为内审人员提供学习交流的平台。

　　促转型、提质量，审计业务也在转型中“谋突破”。在理念上，我省内部审计由维护财经法纪向主动服务单位高质量发展转变；在职能上，由单纯查错纠弊向内部控制、风险管理拓展；在内容上，由财政财务收支监督检查向经营管理全方位监督延伸。内审机构主动适应财务环境新变化，积极运用大数据、云计算等新技术新手段开展审计。同时，加强审计成果运用，通过建立审计整改台账定期督办报告和销号制度，着力构建审计查出问题整改长效机制。三年间，全省内审机构共开展审计项目32万个，发现问题35万多条，推动完善内部制度、优化流程7.3万项，有效规范内部管理、堵塞风险漏洞。

　　刘军表示，内部审计作为国家审计的有效补充，理应加强目标和行动聚合，自觉融入构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系之中，通过关注本部门本单位新质生产力相关政策、项目、资金落实情况，找准审计监督与高质量发展的最佳结合点。他认为，首先，各内审机构一定要坚定自信、勇于担当，敢于接受新事物新挑战，承接好改革的各项要求，特别是大中型国有企业和金融机构管理层级多、下属单位多，管理和使用的国有资金、国有资源、国有资产规模大，要通过设立总审计师专职协助企业主要负责人抓好内部审计工作，提升内部审计独立性、权威性，有效发挥在审计监督体系中的基础性作用。

　　其次，要丰富内部审计职能。刘军提到，科技创新、产业升级、绿色转型、改革开放、区域联动、人才支撑最终都要落实到政策文件中、体现到具体项目上，转换成审计人员可以读懂的数字语言，“各内审机构要充分发挥专司经济监督这一优势，通过全面客观揭示问题、科学精准提出建议、督促整改完善制度，在新质生产力发展中发挥好促进和保障作用。”

　　再次，要消除审计监督盲区。刘军表示，在经济实践中，集团公司往往承担管理职能，新质生产力发展主要集中在处于业务一线的下属企业。这就需要内部审计与国家审计形成良性互动，充分利用内部审计全面、专业、连续和对本单位情况最为熟悉等有利条件，科学编制内部审计监督规划和项目计划，合理选择审计方式，实现对二级以下单位的项目、资金、领导人员等全过程、全方位、持续性的审计监督，有效缓解国家审计监督中存在的信息不对称、监督周期长、时效性不强等难题，为新质生产力发展提供实时监控，保持“嵌入式”审计监督始终在线。