按照省委的统一部署,2021年8月24日至10月20日省委第十一巡视组对审计厅党组开展了常规巡视,12月28日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
一、坚定政治自觉抓整改,全面做好巡视“后半篇文章”
厅党组切实强化政治担当,扛起整改责任,把整改工作作为破解深层次矛盾问题的重要契机抓紧抓实,克服“过关心态”,扎实做好巡视“后半篇文章”,对反馈的问题照单全收、坚决整改,做到真认账、真反思、真整改。
(一)加强组织领导。厅党组深刻认识到省委巡视是对党组和领导班子成员的“政治体检”,必须坚决履行整改主体责任,以上率下、带头整改。巡视反馈会后第二天赓即召开党组会,组织学习省委第十一巡视组巡视厅党组情况反馈会精神,专题研究部署整改工作,要求厅各单位及时将反馈会精神传达到每名干部职工,自觉把思想和行动统一到会议精神上来。成立厅巡视整改工作领导小组,厅党组书记担任组长,牵头负责整改全面工作;其他厅领导为成员,负责分管领域问题整改,督促各责任单位紧密协作、落实落细。结合党组会和整改专题分析会,调度整改工作,研究审议上会事项,加强过程问效。
(二)细化责任落实。针对巡视组反馈厅党组在“四个落实”上存在的15个方面的问题,进一步分解细化具体问题,形成《关于省委巡视整改工作任务分工的建议方案》,把整改任务分解落实到牵头厅领导、具体责任处室。2022年1月14日,召开党组会议专题审议通过《关于省委第十一巡视组反馈问题的整改方案》(以下简称《整改方案》)和问题、任务、责任“三张清单”,对每一项整改措施均落实细化整改责任,明确责任领导、牵头领导和责任单位、牵头单位。厅领导班子成员认真落实“一岗双责”,坚持从本人、从分管单位改起,组织对照问题清单逐条研究举措、逐项督促落实。集中整改期间,厅党组先后研究巡视整改议题,多次召开碰头会对整改清单再明晰、整改措施再细化、整改时限再明确,形成全厅上下紧密联动、各方力量密切配合的工作合力。
(三)对标对表推进。厅党组紧扣巡视反馈问题,精准把握核心和关键,针对问题逐一研究解决方案,多措并举。督促指导厅各单位严格按照《整改方案》确定的时间表和路线图抓好各项任务落实,确保不留盲区死角。对能够马上解决的问题,即知即改、立行立改,确保及时整改到位;对情况较为复杂、短期内难以解决的问题,深入研究,在努力取得突破的基础上持续用力、长期推进,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。同时举一反三,深挖根源,完善制度,推动整改常态化、长效化。建立整改对账销号制度,逐项倒排工期,逐项对账销号。建立整改监督检查机制,机关党办、办公室、综合处、人事处等重点部门把巡视整改推进落实情况作为督查督办、日常监督的重要内容,持续跟踪问效,确保在规定时限完成整改。驻厅纪检监察组认真履行监督责任,将整改工作情况纳入厅各单位主要负责人年度述责述廉的重要内容,有力推动巡视整改落地落实。
二、坚定扛起政治责任,全面推动巡视整改见实效
(一)落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署方面
1.“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位”问题整改情况。
针对学习贯彻习近平总书记对审计工作重要指示精神不够深入的问题,厅党组把坚持和加强党的全面领导落实到审计工作的全过程各方面,印发省以下党委审计委员会重大事项请示报告实施细则、贯彻落实加强地方党委审计委员会工作指导意见的若干措施、建立健全审计查出问题整改长效机制的工作措施等规范性制度,进一步强化党对审计工作的全面领导。坚持厅党组和厅领导带头,抓好学习研讨和调研指导,深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,持续推动审计思维理念转型。强化统筹全省审计工作,在编制“十四五”规划和制定年度项目计划时,进一步细化对成渝地区双城经济圈建设等重大战略规划、重大政策措施、重大建设工程、重点民生资金审计的工作部署,统一组织全省审计机关对农业农村、社保等民生领域的重大事项开展审计。持续开展市州审计机关主要负责人向厅党组述职工作,结合中央纪委和审计署来川开展纪检监察监督与审计监督贯通协调课题调研,对相关市县推进审计管理体制改革相关情况进行督导。
针对落实“强化上级审计机关对下级审计机关的领导”要求不够到位的问题,建立完善省以下党委审计委员会重大事项请示报告制度,对市县审计委员会及其办公室重大事项请示报告工作相关事宜作出具体规定。强化相关制度衔接配套,修订印发《市(州)审计局重大事项报告工作规定(试行)》,切实增强审计局重大事项报告工作与党委审计委员会重大事项请示报告工作的有效结合。加强工作跟踪督导,将各地巩固深化审计管理体制改革成果、实施审计工作规划计划、开展全国全省统一组织审计项目,以及审计查出的重大问题的整改情况等,纳入重点督查事项,根据工作需要开展专项督查。
针对理论学习存在不足的问题,根据省委进一步加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习实施意见等有关要求,修改印发《四川省审计厅理论学习中心组学习实施意见》。依据党委(党组)意识形态工作有关规定,修订厅党组落实意识形态和网络意识形态工作责任制意见,将理论学习纳入意识形态工作责任制。精心制定厅党组2022年度中心组理论学习计划,全面纳入上级规定的13个重点学习内容,并加强学习情况的跟踪,查漏补缺,确保应学尽学。
针对督促基层党支部学习不到位的问题,组织召开全厅党务干部能力提升专题培训会,厅党组书记以“做好新时代审计机关党建工作”为主题作辅导授课,开展理想信念和党性教育,强化党支部书记抓实思想政治工作的主责意识,增强党务干部的履职能力。对2022年度创建“五好党支部”和支部工作目标考核实施细则进行了修订,明确党支部抓理论学习的目标、内容、方法等,强化党支部抓好对中央和省委有关精神及时学习的责任。巡视结束后采取每月党建工作提示等多种形式督促党支部加强理论学习,以“清单制+责任制”对厅党支部学习情况开展督查指导,将平时督查情况纳入年度机关党建考核内容。
2.“推动落实重大决策部署有差距”问题整改情况。
针对构建全省审计“一盘棋”格局,推动审计工作全覆盖还需加强的问题,坚持在“十四五”经济社会发展规划下谋划和思考四川审计事业发展。对接审计署部署,编制完成“十四五”审计工作规划,提出坚持和加强党的全面领导、推进科技强审、推进区域合作、加强审计理论研究、加强队伍建设等举措。加强年度计划统筹,坚持围绕中心服务大局、坚持聚焦主责主业、坚持全省审计“一盘棋”、坚持揭示问题与促进治理相统一,研究制定四川省2022年度统一组织审计项目计划及实施方案,提出政策落实跟踪、财政资金、农业农村、企业金融发展、固定资产投资、资源环境保护、民生项目、经济责任等11个方面重点审计任务。优化审计统计管理,建立健全审计统计定期检查和通报机制,进一步提升审计统计工作的规范性、审计统计数据的精准性。加大项目执行情况跟踪检查,对署定、省定项目进行“清单式”管理,实行从项目立项、进场、现场审计、结束现场到出具审计报告的全过程跟踪,确保各类审计项目按计划推进。加强与省委组织部的协调沟通,2022年度市县党政主要领导干部自然资源资产离任(任中)审计项目较去年增长37%。逐步加大资源环境专项审计调查力度,今年统筹市县审计力量,采取上下联动方式对川西和攀西片区开展森林草原管护和生态修复专项审计调查。积极指导各市县结合本地生态功能定位、自然资源禀赋和污染防治任务等,开展水资源利用、饮用水水源地保护、城乡“两污”治理等专项审计调查,助力推进各地自然资源管理和生态环境保护、污染防治攻坚战的深入实施。加大年度资源环境审计培训,强化地理信息数据的分析运用和监测技术方法的探索创新,加强潜力挖掘和效率提升,缩短项目时间、增加项目数量,有序扩大资源环境审计覆盖面。
针对推动区域协同发展还需深化的问题,与重庆市审计局进行衔接,就审计项目合作、干部队伍交流、理论学术研讨以及推进毗邻地区审计等方面开展合作,会同重庆市审计局共同制定2022年度合作事项任务清单。加强对川渝市县审计合作的指导,确定川渝产业合作示范园区建设管理情况专项审计项目,指导毗邻地区研究提出合作项目计划,收集市县与川渝毗邻地区开展审计合作的项目清单,纳入专项台账管理,定期跟踪进度情况。加强人员互动交流,将川渝审计人员互动交流纳入年度干部队伍建设重点内容,分批次分板块组织人员互到对方学习交流,推动毗邻地区审计机关开展常态化的互动交流。加强川渝审计合作理论研讨,在2022年全省重点审计科研课题中安排审计服务成渝地区双城经济圈建设研究方向课题。
针对推动完善内部审计监督体系不到位的问题,积极推动修订《四川省内部审计条例》,已申报纳入四川省2021-2025年行政立法项目库,目前正开展立法调研准备。强化内部审计工作指导,制定年度工作要点,继续按照突出重点、分类指导的原则,加强对省直部门(单位)、各市(州)、国企等单位内审工作的指导监督。与省国资委就建立协作机制、共同推动国企内审进行初步交流,并草拟协作机制。对18家省直部门未按要求设置内审机构、明确内审职责、开展内审工作等情况,点对点印发关于进一步加强内部审计工作的函,梳理相关内审机构设置情况,推动工作开展,督促加强制度建设及年度工作计划的制定和执行。
3.“深化改革引领审计转型发展不充分”问题整改情况。
针对破解“审计发现问题整改难”不够到位的问题,报请省委编办批准,于2022年1月正式挂牌成立审计整改督查处,配备5名专职人员,明确“统筹协调、督促指导、台账管理、审核销号、重点督查、统计分析”等职能定位。报请省委审计委员会印发规范性文件,细化26条工作措施,促进审计整改督查工作规范运行。印发《四川省审计厅审计整改结果认定办法(试行)》,统一审计整改结果认定标准,更好促进审计查出问题整改落实。根据省政府年度督查工作计划开展审计整改专项调查,进一步提升审计整改督查成效。2022年4月起,组织全省审计机关开展“深化审计整改工作专项行动”,督促限期整改问题按时销号、分步整改问题有序完成,加快构建责任明晰、措施有力、效果明显的审计整改长效机制制度。
针对落实重要改革任务不够到位的问题,部署开展清理规范全省审计机关参与议事协调机构或工作“回头看”,全面收集掌握全省审计机关参与各类议事协调机构或工作的新情况。印发《关于开展投资审计依法依规履职专项整治工作的通知》(川审办〔2022〕19号),向成都、眉山、遂宁等3个市审计局发函,初拟《四川省审计厅关于持续清理规范全省审计机关参与议事协调机构或工作的通知》,要求尽快按程序退出相关议事协调机构。推动常态化报备,对各地参与各类议事协调机构或工作的情况作动态掌握梳理,持续督促指导相关市(州)审计局按要求退出。目前,巡视指出的10个市(州)审计局参与的20个议事协调机构中,有12个已清退,6个发函申请退出后牵头单位正研究办理,2个随项目结束自然撤销。
针对推动建立国企总审计师制度试点下功夫不够的问题,选取部分经济规模大、业务领域宽、下属公司多的省属企业主要领导进行座谈,就国有企业总审计师职位设置、岗位级别、工作职责、任职资格、试点企业等内容听取反馈意见。省委审计办向省委审计委员会报送《关于加快建立省属国有企业总审计师制度的请示》,提请省委改革办将其列为年度“方案落实类”改革任务,并由厅领导带队到有关部门作沟通协调。省政府参事向省委、省政府报送《关于建立四川省属国有企业总审计师制度的建议》,共同推动由省委组织部牵头,省国资委等相关部门为参与单位,尽快开展调查研究,推动制定省属国有企业总审计师制度试点办法,促进该项改革任务加快落地落实。
针对服务宏观决策不够的问题,加强对中央和我省关于教育科技、政府投资等领域决策部署和政策措施的研究,科学确立2022年度审计监督的重点和方向,着力发挥审计的建设性功能。组织对全省投资审计转型发展进行专题调研,摸清投资领域审计存在的不足和短板,提出改进措施,明确2022年投资审计的转型重点。结合今年在教育科技、政府投资等领域开展的审计项目,进一步梳理总结带有共性、规律性、普遍性的问题,细化和明晰审计关注的重点。强化成果运用,加强对教育、科技、投资领域审计查出问题的综合分析研判,形成了我省国家和省级教师培训项目存在的问题、进一步规范我省政府投资项目初步设计及概算管理等专报信息。
4.“落实新发展理念、推动审计事业高质量发展存在不足”问题整改情况。
针对编制全省审计“十四五”规划滞后的问题,认真贯彻落实《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”国家审计工作发展规划》精神,编制完成《四川省“十四五”国家审计工作规划》,以省委审计委员会名义印发实施。抓好学习宣传,公开发布规划全文的同时,在四川日报、川观新闻等媒体平台进行宣传解读。按照规划明确的2022年审计工作重点,制定统一组织审计项目计划实施方案,牢牢把握审计监督首先是经济监督定位,聚焦主责主业,严格依法履行审计监督职责,把审计目标、审计重点研究深透,按计划推进审计项目实施,做好常态化“经济体检”工作。
针对依法依规治审存在短板的问题,对2017年至2018年11月期间未召开厅审理委员会会议研究的审计结论、重要事项等进行“回头看”,梳理可能存在的潜在风险,经排查认定截至目前未见有审计风险或隐患。按照审计法和国家审计准则规定,落实从审计组成员直至审计机关负责人的七级质量控制机制,进一步强化审理委员会作用发挥。修订印发《四川省审计厅审理委员会工作规则》,进一步明确厅审理委员会职责和审议内容,细化审理会议工作流程。强化业务质量全流程控制,层层落实质量控制责任,充分发挥厅审理委员会职能作用,提升审计项目质量。
针对向部分被审计单位送达审计通知书不及时的问题,加强常规审计业务管理,严格落实制度规定,强化对项目实施基础管理工作的检查力度,推进审计综合业务管理信息系统建设,督促业务处严格执行审计项目计划,加强对审计项目实施进展、资源投入等审计项目执行情况的日常检查和综合分析,定期进行通报。
针对推动科技强审建设比较薄弱的问题,组织全省审计机关开展大数据审计重点选题攻关及信息化示范应用工作,收集48个选题并以工作动态形式印发优秀案例17篇,从面上积极推动大数据审计应用。采取“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”方式,开展2021年度省级部门预算执行情况审计、耕地保护政策落实情况专项审计等项目数据分析,引领全省审计机关数据分析工作。管好用好四川审计大数据综合管理平台,初步实现了对有关主管部门经济数据的共享查询。组织全省200余人参加省大数据审计综合管理平台使用培训,尤其加强县级审计机关人员的数据分析基础性应用培训,进一步提升了数据分析能力。
针对“金审工程”(三期)项目建设不够有力的问题,提前启动等保测评、软件测评、密码测评工作,其中等保测评和软件测评服务采购完成内部审批,确定了测评机构,并完成采购,测评服务已基本结束。积极准备项目初验文档资料,并制定验收方案。按计划完成应用系统部署调试、市县审计机关的硬件设备集成和应用系统接入等工作。及时对等保测评、软件测评及密码测评等测评工作中发现的问题进行整改,收集系统本地化适应性改造需求,完成大数据中心历史数据迁移工作。
5.“落实意识形态工作责任制不够到位”问题整改情况。
针对落实意识形态工作全面领导责任有差距的问题,厅党组切实加强对意识形态和网络意识形态工作的全面领导,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,纳入党的纪律监督检查范围,与审计中心工作和机关党建工作紧密结合。修订厅党组落实意识形态和网络意识形态工作责任制意见,组织分析研判意识形态领域情况。召开党组会对2021年度落实意识形态工作责任制情况进行专题研判,要求加强对意识形态阵地的建设和管理,定期分析研判情况。
针对防范网络意识形态风险还有薄弱环节的问题,在修订印发的党组落实意识形态和网络意识形态工作责任制意见中,对抓好网络意识形态工作明确了6个方面的工作责任。严格落实网络意识形态责任制,成立厅网络意识形态工作领导小组,压紧压实责任,明确工作责任、牵头和承办处室、工作内容等。开展网络意识形态工作专题研究,管好网络思想舆论阵地,强化监督问责。
针对信息发布审核把关不严的问题,健全完善信息发布审核把关机制,所有对外发布的信息,在承办单位主要负责同志审核把关的基础上,须经分管厅领导审批,厅办公室专人核稿,重要敏感信息须经厅主要领导签批。加快完善制度,制发《四川省审计厅关于进一步加强公文工作的通知》《四川省审计厅关于进一步明确发文审核把关职责的通知》《四川省审计厅关于建立公文错情通报制度的通知》,加强公文审核和信息发布把关,动态收集信息、公文工作中存在的问题,定期通报督促整改。
针对传导意识形态工作责任压力不到位的问题,将意识形态工作纳入2021年度考核重要内容,厅领导班子成员、各党支部班子成员带头把落实意识形态和网络意识形态工作责任制情况,作为民主生活会、组织生活会和述职述党建重要内容,接受监督和评议。将意识形态工作纳入审计干部培训内容,增强意识形态工作责任意识,提高政治鉴别力。
(二)落实全面从严治党战略部署方面
1.“落实主体责任存在差距”问题整改情况。
针对审计系统党风廉政建设严峻形势认识和判断不足的问题,坚持把党风廉政建设纳入审计事业发展和机关党的建设总体部署,4月初召开年度全省审计机关党风廉政建设工作视频会,印发年度工作要点和任务清单。在全省审计机关部署开展正风肃纪暨“讲担当、守纪律、促作为”专项教育,编印《警钟长鸣—四川审计干部正风肃纪警示录》,推动审计机关各级党组织担当主体责任,深化以案示警、以案促改,抓好党纪法规全员学习、问题自查自纠等。
针对厅党组对机关纪委工作不重视的问题,与省直机关纪检监察工委积极沟通,在驻厅纪检监察组指导下,及时组织完成了增补3名纪委委员后续工作。认真贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《省直部门(单位)机关纪委工作运行规则(试行)》等,研究制定了《审计厅机关纪委联系工作机制(试行)》,明确机关纪委在厅机关党委和省直机关纪检监察工委领导下开展工作,及时做好请示报告等。
针对领导班子成员落实“一岗双责”有差距的问题,厅领导带头增强落实“一岗双责”意识,加强对分管单位党风廉政建设的督促检查,带头组织开展反腐倡廉专题教育。坚持运用“三会一课”、谈心谈话、工作调研等载体,实时了解掌握分管领域党风廉政建设工作情况,加强教育引领和检查督促。坚持厅领导班子成员列席指导市(州)审计局党组专题民主生活会,2022年1月厅党组派出厅领导列席指导了德阳等4个市审计局党史学习教育专题民主生活会。
针对落实与驻厅纪检监察组的工作协调制度不够到位的问题,督促厅各单位严格执行《审计厅与驻厅纪检监察组加强党风廉政建设工作协调机制》,进一步加强与驻厅纪检监察组的相关工作对接,对有关事项坚持事前、事中沟通协调,事后及时通报情况。2022年1月,组织修订了《干预审计工作行为登记报告制度(试行)》。
2.“落实监督责任不够”问题整改情况。
针对驻厅纪检监察组开展监督有短板的问题,驻厅纪检监察组制定审计现场监督检查实施办法,积极探索多渠道的监督方式。组织研学新修订《中华人民共和国审计法》,鼓励组内同志通过培训和备考审计师资格等方式进行审计业务学习。召开21个市(州)及12个县(市、区)纪委监委驻审计机关和综合监督审计机关纪检监察组业务培训研讨会。精研细读《审计署审计现场管理办法》,结合工作实际细化完善驻厅纪检监察组审计现场监督检查实施办法。利用参加指导厅党支部组织生活会等,督促各支部贯彻新审计法和《审计署审计现场管理办法的通知》。印发《关于开展落实中央八项规定精神暨经费管理情况检查的通知》,督促审计厅办公室组织开展直属事业单位独立账户清理暨经费管理自查活动。会同厅机关纪委对厅直属事业单位财务管理情况进行专项检查,针对发现的五个方面问题,跟踪督促整改。
针对机关纪委履职不够到位,跟踪监督不及时的问题,巡视指出了个别干部在外违规“挂证”取酬长达5年,直至2018年2月其提拔公示期间有人举报,机关纪委才查实。整改过程中及时梳理倒查处置处理情况,人事处和机关纪委以查证事实为依据,向厅党组建议对当事人诫勉谈话,要求本人作出深刻书面检讨,并取消其副处级领导干部拟任职资格,厅党组集体决策作出的处理是恰当的。整改期间,研究制定厅机关纪委工作规则,组织开展厅本级机关纪检干部和廉政监督员培训,提升监督执纪的能力水平。抓好驻厅纪检监察组反馈日常监督意见建议的整改落实,制定整改工作和任务分解方案,及时将意见建议的整改情况向驻厅纪检监察组作了反馈。坚持定期向驻厅纪检监察组和省直机关纪检监察工委汇报工作。
3.“重点领域廉政风险工作存在薄弱环节”问题整改情况。
针对非政府采购管理不规范的问题,加快完善制度,主动与财政厅主管业务处沟通协调,做好与政府采购项目管理办法的衔接,组织制定审计厅非政府采购项目管理办法,明确非政府采购项目限额、采购方式选择、评审小组构成等内容,促进非政府采购工作始终做到以制度管钱管人。结合规范和改进政府采购工作相关部署,将非政府采购项目一并纳入日常监管,同时将其列为年度内部审计内容,做到以监督促管理、以监管防风险。
针对确定政府采购代理机构存在廉政风险隐患的问题,制定印发《四川省审计厅采购代理工作管理办法(试行)》,对未纳入集中采购目录的政府采购项目和非政府采购项目,在不自行采购的情况下,与符合条件的采购代理社会机构签订协议,依法委托其办理采购事宜。对2020年以来我厅委托的招标公司负责的采购代理项目进行梳理,未发现廉政风险隐患。根据财政厅对政府采购代理机构的年度评价结果和厅本级采购项目特点,正按程序将政府采购代理机构增加至6家,避免“一家独办”的情况。
4.“整治‘四风’不够有力”问题整改情况。
针对形式主义、官僚主义依然存在的问题,制定印发《四川省审计厅会议管理制度》,进一步规范全厅会议管理相关工作。加强会议筹备管理,厅办公室在提出厅党组会、厅长办公会建议方案时,严格审核把关,确保非特殊紧急情况不在“无会周”召开会议。举一反三强化整治,厅党组会专题传达学习中共中央办公厅关于改进作风有关文件精神,从深化思想认识、提高政治站位,聚焦主责主业、强化审计监督,加强自身建设、深化正风肃纪等方面,持续加强形式主义、官僚主义问题整治。
针对开展审计项目存在过度取证的问题,进一步强化审计现场管理,采取厅领导带队深入审计现场指导、厅机关纪委现场监督和审理部门到现场开展跟踪审理等方式,推动审计现场严格落实各项业务工作规定,促进业务质量提升。出台《四川省审计厅关于进一步规范审计证据的指导意见》《四川省审计厅审计业务工作流程》等多项制度,进一步促进审计取证程序规范、审计证据符合要求。对审理发现的过度取证问题及时提出相应审理意见,将过度取证作为审计质量问题在审计质量检查、审计业务质量考核等相关工作中予以关注。强化落实业务质量控制机制要求,加大项目复核、审理工作力度,对审计证据规范性情况进行严格审核,并在审计质量检查、业务质量考核等工作中重点关注是否存在过度取证问题。
针对滥发钱物时有发生的问题,按照巡视反馈提供的线索,已对下属相关责任单位主要负责人的违纪问题立案审查。经厅党组研究审议,该单位按规定发放的职工绩效奖金、缴纳“五险一金”相关资金均纳入厅财政预算。整改过程中,严格按照财经法规规范财务管理,在部门预算编制与执行、固定资产管理、会计核算与监督、经费审核报销、决算编报等方面进一步加强了监管。目前该单位已组织修订财务管理制度,严格遵守财经法规,规范财务管理,杜绝现金支付和不合规支出。
(三)落实新时代党的组织路线方面
1.“领导班子自身建设还需加强”问题整改情况。
针对政治意识有待进一步加强的问题,迅速组织排查,对巡视现场工作结束后呈报的上行文进行系统梳理,全面排查应由党组会集体研究审议但未履行程序上报问题,及时完善措施,杜绝类似情况发生。严把公文运行关口,明确厅办公室督办科负责“入口关”,凡上级来文要求呈报材料应上会审议的,作出明确标识;秘书科负责“出口关”,凡进入办文流程的应上会未上会材料,中止运行流程,不送审、不报送。
针对执行民主集中制不够严的问题,进一步完善制度规定,结合学习贯彻审计署党组工作规则、审计署工作规则,对我厅相关工作实际情况进行系统分析,组织及时修订厅党组工作规则、审计厅工作规则,进一步细化“三重一大”决策、“一把手”末位表态等制度规定。强化制度执行,加强会议议题收集把关、会议筹备管理等工作,明确厅办公室督办科专人负责收集和审核上会议题,确保应当上会集体研究、决策事项及时提请上会审议。
2.“选人用人工作存在短板”问题整改情况。
针对坚持好干部标准不严,对干部日常研判不够精准的问题,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度规定,规范选人用人程序,严格选任条件和标准,在2022年2月开展的干部考察工作中规范使用推荐测评表格,将政治素质作为重要条件。开展全覆盖的谈心谈话工作,既注意干部推荐时的研判,更注意日常了解干部情况,及时掌握干部思想动态,统筹用好日常了解、调研谈话、核实甄别、以事察人等方法,加强干部队伍综合分析研判,提高选人用人精准性。
针对领导干部配备不及时的问题,对干部队伍坚持进行经常性分析研判,加强后备干部队伍培养,大力开展优秀干部上挂下派工作,为想干事能干事的干部提供成长成才的锻炼平台。立足工作需要,及时补充配备中层领导干部,促进工作有效开展。2022年2月启动了对3名正处级领导干部和7名副处级领导干部的选任工作,现已完成全部程序并到任工作。
针对执行选人用人政策不够到位的问题,在2022年2月的选任工作中,严格执行规定动作,严守干部选拔任用工作程序,严格选任条件和标准,严格执行有关要求,坚持驻厅纪检监察组对干部选任全程监督制度,严格做到事前酝酿人选充分听取驻厅纪检监察组意见,事中纪检监察全程参与监督,决定人选前征求驻厅纪检监察组党风廉政意见,任前驻厅纪检监察组负责人廉政谈话。坚持政治素质与业务素质相结合,提任业务处室负责人应具备审计相关专业中级以上职称,坚持政治标准和基层经历要求,对未达到标准的人选不纳入考虑范围。
针对干部人事档案工作不够扎实的问题,组织开展“干部人事工作质量提升年”活动,加强干部资格条件、任用程序、档案、任免材料等规范工作,目前已对全厅的干部家庭成员信息进行了更新梳理,对变化情况进行更新完善,对近年新进人员的70余份干部档案资料进行了专项审核认定。明确专人负责收集存放相关文书资料,在相关任免工作结束后及时归档。
3.“抓党建工作存在差距”问题整改情况。
针对党建工作制度不够健全的问题,建立机关党委、纪委委员联系指导全厅党支部工作制度,推动党委委员、纪委委员深入了解支部工作和党员干部思想、学习、执行纪律等情况,并将年度履职情况纳入每年的述职述党建内容。建立机关党委委员学习制度,及时组织学习党内法规制度等,规定全年组织集中学习不少于4次,遇有中央和省委召开重要会议、出台重大决策部署等,及时纳入学习内容。
针对落实党建工作要求不够到位的问题,认真落实全国党员教育培训工作规划要求,修订年度“五好党支部”创建和支部工作目标考核实施细则,将党员教育培训纳入考核。结合全厅干部教育培训需求调研,形成了年度计划。
针对支部工作中对厅领导班子成员党组织关系管理不够规范,以及党员发展中存在的问题,建立厅领导党组织关系调整变化跟踪机制,完善党建工作台账,落实专人负责实时更新。加大对党支部和党办工作人员发展党员的业务培训,切实规范党员发展工作,严格标准程序。
4.“对干部的日常监管不够到位”问题整改情况。
针对一名工作人员长期请病假的问题,厅党组研究制定了强化刚性约束的管理措施,责成人事处和机关党办对其家访谈话,讲明有关政策纪律和厅党组的要求,亮明依纪依规处理的鲜明态度。安排专人跟踪管理,适时了解病情动态,要求其病情好转立即上班。进一步细化管理措施,建立管理台账,按照规定严格管理。
针对执行领导干部报告个人有关事项规定不够到位的问题,认真进行对照检查,再次梳理对相关漏报事项的处置处理情况,评估对当事人进行批评教育的成效。严格贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》要求,采取分5批次对全厅95名填报对象面对面进行专题培训,专人向厅领导汇报讲解,组织观看辅导视频、开通填报咨询电话等多种方式,引导干部职工进一步提高政治站位,准确把握政策规定和填报要求,避免发生错漏事项造成填报失误。加强逻辑性审核、规范性校验,做到有疑必问、查漏补缺,着力提高填报质量。
针对因私出国(境)管理不够严的问题,明确专人负责审查干部职工因私出国(境),对个人因私出国(境)证照保管情况进行再清理,进一步完善相关工作台账,确保《四川省审计厅关于干部职工因私出国(境)管理工作暂行办法》落到实处。
(四)落实巡视等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面
1.“抓巡视反馈问题及专项整治问题整改不够到位”问题整改情况。
针对2017年省委巡视反馈意见后未专门成立整改领导小组推动整改的问题,举一反三、坚决整改,此次省委巡视反馈意见后,迅速召开专题会议,研究部署整改工作,成立审计厅巡视整改工作领导小组。制发《厅党组关于省委巡视整改工作任务分工的建议方案》,进一步细化为47个具体问题,明确领导责任、整改责任等。2022年1月召开党组会议专题审议通过巡视组反馈问题的整改方案和问题、任务、责任“三张清单”,随即严格按要求抓好整改落实。
针对审计发现问题整改举一反三、持续推进上还有差距的问题,制定印发了《四川省审计厅会议管理制度》,严格规范会议审批,完善了管理制度。安排对省委常规巡视后召开的二类、三类会议进行了全面梳理,未发现我厅在会议预算之外,因临时需要或特殊情况召开的会议。对因临时需要或特殊情况召开的会议,及时履行追加审批程序。突出深化整改,按期完成2021年审计署对厅主要领导经济责任审计发现问题的整改工作,以查促改、以改促治的效果不断强化。
2.“抓主题教育检视问题整改不够到位”问题整改情况。
针对“不忘初心、牢记使命”主题教育个别整改措施未落实的问题,坚持持续抓好整改,紧盯主题教育检视查摆问题未落实措施,推动盯住改、持续改。结合修订2022年度“五好党支部”创建和支部工作目标考核实施细则,对厅党建工作考核办法进行了完善。根据审计署2021年出台的《审计署审计现场管理办法》,结合我厅审计工作实际,对原有审计现场管理规定进行了修订,制定印发了《四川省审计厅审计现场管理办法》。
三、坚定深化阶段性成果,全面推动机关建设上水平
下一步,厅党组将发扬“钉钉子”精神,对需要长期坚持的整改任务,紧盯不放,有效推进,确保问题全部清仓见底、个个整改到位。
(一)提升政治站位,始终坚持党对审计工作的全面领导。始终把政治建设摆在首位,持之以恒在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,自觉拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实中央和省委、省政府重大决策部署,始终做到对党绝对忠诚、绝对负责。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习领会习近平总书记对四川、审计工作的系列重要指示批示精神,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。
(二)狠抓工作落实,努力提升审计工作质效。厅党组带头旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,围绕四川高质量发展中心工作,坚持形式与内容相统一推进审计全覆盖,切实履行审计监督保障职能。着力推进监督体系贯通融合,为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系作出审计贡献。认真落实领导干部联系指导基层、党员干部直接联系群众等制度,持续深化“我为群众办实事”实践活动,不断密切同人民群众的血肉联系。
(三)强化责任担当,纵深推进党风廉政建设。严格落实厅党组管党治党主体责任,以党的政治建设为统领推进党的各项建设,锲而不舍正风肃纪,持续构建风清气正的良好政治生态。进一步完善监督防控体系,形成责任具体、目标明确、环环相扣的责任链条。始终坚持挺纪在前,立足于早、着眼于小,用好监督执纪“四种形态”。强化主动接受监督意识,全力支持配合驻厅纪检监察组开展工作。始终如一抓好作风建设各项制度的落实执行,保持作风建设的高压态势,切实防止“四风”问题反弹回潮。进一步加强机关纪委建设,着力提升纪检监督业务能力。
(四)加强审计队伍建设,切实激发干事创业活力。坚持党管干部的原则,推动形成科学规范、正向激励的干部选拔任用制度体系,充分发挥领导班子“头雁”效应,坚持以上率下。持续加强党支部建设,担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。把党史学习教育作为加强审计干部队伍教育培训的必修课,引导审计机关党员干部经常用党史滋养初心、坚定信心,强化“以审代训” “实践练兵”,着力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
欢迎广大干部群众进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系电话:028-86522809;邮政信箱:成都市锦江区永兴巷15号四川省审计厅巡视整改工作领导小组办公室;邮编:610021;电子邮箱:scssjtjgjw@126.com。
中共四川省审计厅党组
2022年6月21日
原文链接:http://sjt.sc.gov.cn/scssjt/tzgg/2022/6/21/f55970739c4f45c08fd55d8a0648f06b.shtml
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