时间： 2024年7月23日（星期二）下午15:00

　　出席：省审计厅党组书记、厅长 张晓峰，省审计厅副厅长 王玉强，省审计厅财政审计处处长 王磊

　　内容：邀请省审计厅主要负责同志等介绍山东深化预算执行审计成果运用，推动审计监督效能向治理效能转化情况

　　文字实录

　　新闻发言人 陈琛

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

　　大家下午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们召开“走在前 挑大梁 奋力谱写中国式现代化山东篇章”主题系列新闻发布会第十二场，邀请省审计厅党组书记、厅长张晓峰先生，副厅长王玉强先生，财政审计处处长王磊先生，介绍山东深化预算执行审计成果运用，推动审计监督效能向治理效能转化有关情况，并回答记者提问。 首先，请张晓峰先生介绍有关情况。

　　省审计厅党组书记、厅长 张晓峰

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

　　大家下午好！首先，我代表山东省审计厅向长期以来关心支持山东审计工作的媒体朋友，表示衷心感谢！

　　党的二十届三中全会高举改革开放旗帜，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化做出系统部署，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当。

　　当前，全省审计机关正深入学习领会全会精神，深刻认识和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，全面对标对表全会部署，在服务党和国家大局上谋实招，在拓展审计监督广度和深度上下功夫，在打造经济监督“特种部队”上求实效，着力推动全会精神落地落实落细。

　　今天上午，省十四届人大常委会第十次会议，听取了《山东省人民政府关于2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。下面，我简要介绍一下有关情况。

　　审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。按照党中央对审计工作的部署要求，一年来，省审计厅立足经济监督定位，聚焦主责主业，坚持纲举目张，忠诚履职尽责，加大对重大项目、重大战略和重大举措落实落地情况的监督力度，对2023年度省级预算执行和其他财政收支情况等开展审计，扎实做好“经济体检”，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，以有力有效审计监督推动经济稳中有进、量质齐升。

　　审计中，我们坚持服务全省改革发展大局，加大对绿色低碳高质量发展等重大政策、公立医院等民生事项，济南遥墙机场等项目建设、国资国企等重点领域的审计监督力度，深入揭示存在的突出问题和风险隐患，提好审计建议，以高质量审计监督推动经济社会高质量发展。坚持全口径全覆盖，加强省市县三级审计机关上下联动，实现资金筹集、分配、使用全流程“穿透式”审计，推动财政资金提质增效。坚持各类监督贯通协同，2023年省本级共向纪检监察机关和主管部门移送违纪违法问题线索128件，相关部门处理处罚331人，有效形成监督合力。坚持一体推进揭示问题与审计整改，去年审计查出的问题已基本整改到位，促进增收节支、统筹盘活财政资金659.37亿元。

　　从审计情况看，我省加力实施宏观调控政策，持续加大减负纾困力度，全年减轻市场主体税费负担超过1700亿元；着力推进重大基础设施建设，黄河三角洲生态修复等230个重点项目扎实推进；大力提升民生资金保障能力，全省一般公共预算中民生支出达到9980亿元，占比79.3%，安排省级以上乡村振兴战略资金763亿元，加快推进农业农村现代化。

　　同时，审计紧盯财政资源统筹、国有资产管理、专项资金使用、重大政策落实等重点领域、关键环节，反映和揭示了省级财政预算管理和部门预算执行、重点民生资金使用、国有资本经营预算管理、财政专项资金绩效管理、绿色低碳高质量发展、重大项目推进等方面的问题。对这些问题，我们研究提出加强政策统筹集成、健全效果评估和动态调整机制、加紧民生项目“建管用”全周期管理、强化政府融资平台治理、促进国有资产保值增值等审计建议，推动标本兼治、系统施治。对存在的腐败行为和重大违纪违法问题，坚持原则、一查到底，有力发挥了审计在推进党的自我革命中的重要作用。

　　省委、省政府高度重视审计结果和建议，明确要求各方压紧压实相关责任，扎实做好审计整改“下半篇文章”，确保审计整改成效。省审计厅持续组织各级审计机关拧紧责任链条，加强跟踪督促，推动问题逐项整改。年底前，我们将向省人大常委会报告问题整改情况，并向社会公告。

　　下步，省审计厅将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会党中央对审计工作的战略部署，准确把握审计工作在进一步全面深化改革中的目标定位和任务要求，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。紧紧围绕进一步全面深化改革的重要举措，加大对重点改革任务、重大发展战略、重大决策部署的监督力度，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重监督实效，为全面深化改革提供有力审计保障。坚持全面从严治党治审，保持严的基调、严的措施、严的氛围，持续加强审计机关自身建设，塑造职业精神，提升专业能力，锤炼优良作风，打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。

　　恳请社会各界的朋友们，对审计工作给予更多关心支持，多提宝贵意见！谢谢大家！

　　新闻发言人 陈琛

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　中新社记者：

　　山东作为绿色低碳高质量发展先行区，审计在其中做了哪些工作，效果如何？

　　省审计厅党组书记、厅长 张晓峰

　　谢谢提问！绿色低碳高质量发展先行区建设是谱写中国式现代化山东篇章的重大战略机遇。我们聚焦省委、省政府有关决策部署、重点任务，持续加大审计监督力度，着力打通贯彻执行中的淤点堵点难点，促进政令畅通，推动绿色低碳高质量发展政策落地见效。

　　一是让财政保障更加有力。我们组织开展了支持绿色低碳高质量发展先行区建设财政政策措施落实情况审计调查，涉及30项财政政策，重点围绕政策措施落实、资金分配管理、项目建设运营、资金使用绩效等方面，揭示了政策门槛高、资金保障不足、实施效果不佳等问题。审计发现，由于政策门槛设计不合理、分配方案制定不及时等原因，支持产业园区数字化绿色化转型奖补等3项政策配套财政补贴分配慢，影响政策落地见效。由于推进力度不够，清洁取暖补贴政策所涉及的设备设施使用率低，政策效应不明显，粮食收购贷款信用保证基金等3项政策未达预期支持效果。针对这些问题，我们督促相关部门边审边改、立行立改，持续释放财政政策红利，助力先行区建设高效推进。

　　二是让绿色发展更加坚实。我们对3市4县的9名党委政府主要领导干部开展了自然资源资产离任（任中）审计，重点关注了生态环境保护重大政策措施落实情况、绿色低碳高质量发展推进情况，严查因决策失当导致国有资产资源损失浪费、破坏生态环境、资源富集领域的腐败等问题，促进领导干部树立绿色发展政绩观。审计发现，在耕地保护和土地节约集约利用方面，2市4县2581.71公顷耕地“非农化”“非粮化”，违规建房或种植树木；在不可再生资源开发利用保护方面，3市3县对矿产资源开采监管不严，有的企业无证开采、在矿区外违法越界开采，2市6处历史遗留废弃矿山治理项目进展迟缓。针对这些问题，我们督促相关地方既要算好经济账，更要算好生态账，以问题为导向，举一反三，及时整改，更好推动绿色低碳循环发展。

　　三是让数字引擎更加强劲。加强数字强省建设，培育壮大数字经济，是绿色低碳高质量发展先行区建设的重点任务。围绕数字强省建设部署安排，我们对全省网络安全和信息化建设情况开展审计，涉及4个部门的73个信息系统，重点关注了网络安全责任落实、信息系统建设、数据管理等事项，揭示了政策落实、目标完成、资金使用、项目绩效、网络安全等方面的问题。审计发现，有的信息化建设整合不充分，有的系统功能重复，未实现本部门本行业数据共享和业务协同；有的项目建设管理薄弱，一些系统建成后闲置。对此，我们督促相关部门加大统筹协调力度，协同推动数字基础设施建设，更好发挥财政资金的引导作用，增强数字强省建设的前瞻性、实用性。

　　新黄河记者：

　　重大项目是经济发展的重要引擎，近年来山东实施了一大批重大项目。在推动重大项目建设方面，审计做了哪些工作，发挥了什么作用？

　　省审计厅副厅长 王玉强

　　谢谢提问！重大项目是经济发展的“压舱石”“加速器”。为发挥重大项目扩投资、稳增长作用，一年来，省审计厅加大对全省重大项目的审计力度，及时揭示影响经济安全的风险隐患，有力保障重大项目顺利推进和宏观目标实现。

　　比如，我们重点审计了省发展改革委参与分配管理的预算内投资，当好重大项目建设“助推剂”。重点抽查了58个预算内投资项目和44个省重大项目，从审计结果来看，这些项目在活跃地方经济，带动相关产业链发展、促进经济增长，发挥了积极作用。但审计也发现了重点项目开工建设或进度未达预期、建设管理不严等薄弱环节，比如有的项目未能按期开工，有的项目在计划期限内未完成计划投资规模，有的未落实用地手续等建设条件即开工或投用，有的项目在申报时高估项目收益，审核不够科学谨慎，造成项目实际运行时无法达到预期目标。针对这些问题，我们推动有关部门以审促改，以改促建，以建促管，切实规范项目实施和资金使用，保障和提高投资综合效益。

　　二是重点审计了济南新旧动能转换起步区公共投资项目建设情况，当好起步区建设“服务员”。济南新旧动能转换起步区是山东腾笼换鸟塑造新优势的重要一环，截至2023年5月，立项实施项目168个。2023年，山东省审计厅与济南市审计局成立联合审计组进驻起步区，对公共投资项目建设情况开展审计，涉及建设程序、资金使用、项目管理、工程质量、投资绩效等情况。审计发现，有的项目建设推进缓慢；有的工程结算管理存在漏洞；一些项目建成后使用率低，投资未充分发挥效益等。针对这些问题，我们深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，督促济南市科学构建起步区空间布局，发挥重大项目对绿色低碳发展、智慧城市建设、立体交通网络、城市安全发展等方面的支撑作用，助力建设项目发挥效益。

　　三是重点审计了济南遥墙国际机场改扩建工程，当好国际空港枢纽“护航者”。此次审计涉及已开工的20个单项工程建设管理情况，反映和揭示了概预算编制、施工推进、建设手续等方面的风险隐患。审计发现，有的项目因设计费重复计取、工程量计算错误等，多列概算。有的项目因测算不当，多列工程预算，造成中标价偏高。有的项目受土地手续办理滞后等制约，施工进度慢。部分已开工项目未及时办理建设手续。对于这些问题，我们推动相关部门、企业严格工程质量，确保建设资金每一分钱都花在刀刃上，助力遥墙国际机场成为现代化的航空综合交通枢纽。

　　凤凰网记者：

　　我注意到审计工作报告关注了财政专项资金管理使用情况，请问，在推动财政专项资金保障国家战略和民生所需方面，审计做了哪些工作？

　　省审计厅财政审计处处长 王磊

　　谢谢提问！财政专项资金涉及方方面面，是强化国家重大战略任务和基本民生财力保障的重要载体。一年来，省审计厅组织全省审计机关对“数字山东”、金融发展、大中型水库移民后期扶持等10项资金开展绩效管理审计，并结合其他专项审计，对就业补助资金、畜牧产品稳产保供资金等进行了审计，密切关注重大政策财力保障、资金绩效与政策目标协同等情况，助力提高了财政资金政策效果，提升了财政资源配置效率。

　　一是让资金分配更精准。我们重点关注了资金申报是否真实、项目立项是否充分、分配程序是否科学、分配结果是否合理等情况，反映和揭示了部分项目事前期证不充分，部分资金分配不精准不及时的问题。审计发现，有的资金分配未体现政策导向；有的资金分配“小、散”，不符合集中财力办大事的政策方向。有的地方项目储备不足，存在“钱等项目”现象，造成资金闲置。对此，我们推动财政部门构建集中财力办大事财政政策体系，有效提升财政专项资金配置效率；推动各地做好项目储备，加强项目管理，确保“资金跟着项目走”，发挥好财政资金对经济增长的杠杆撬动作用。

　　二是让资金使用更合理。我们重点关注了资金管理使用情况，审计发现，由于审核把关不严，7县将生猪调出大县奖励资金超范围用于日常经费等支出，个别县虚假验收致使养殖场户骗取奖励资金，7市55县违规向不符合条件人员发放失业补助金。通过对财政资金预算执行情况筛查，审计还发现，年初预算安排的580个项目执行率低于50%。对此，我们推动财政部门建立全覆盖、全链条的财政资金监控机制，既要规范和加强财政专项资金管理，集中财力支持重大战略任务实施，又要建立财政存量资金定期核查和清理收回机制，着力盘活“趴窝睡觉”的财政资金。

　　三是让资金效益最大化。按照省委、省政府全面推进预算绩效管理的部署要求，我们重点关注了资金有无实现政策目标、发挥绩效等情况，反映和揭示了绩效评价质量不高、政策资金未及时落地见效等问题。审计发现，2021年至2023年，35个创新创业共同体获得省级科技专项资金12.36亿元，截至2023年底，有4.02亿元未支出。“数字山东”发展资金支持的199个政务信息化系统，由于主管部门未及时出具复核意见书，提出项目资金分配意见，项目实施单位无法开展采购，影响资金执行进度。对此，我们推动相关部门持续推进成本绩效管理改革，严格绩效评价及结果运用，更好体现奖优罚劣和激励相容导向。

　　山东广播电视台综合广播记者：

　　审计工作报告反映了公立医院专项审计调查的情况。从审计情况看，在公立医院政策落实方面，审计发挥了哪些作用？还有哪些需要进一步完善？

　　省审计厅副厅长 王玉强

　　谢谢提问！医疗卫生关系到广大人民群众最关心、最直接、最现实的健康权益。2021年，山东制定《公立医院高质量发展促进行动实施方案（2021-2025年）》，开展公立医院高质量发展三年攻坚行动计划。为了监督检查这些政策措施贯彻落实情况，今年3月至5月，省审计厅组成15个审计组，开展了公立医院高质量发展政策落实和财务收支情况专项审计调查，涉及省卫生健康委、省医保局和14市以及45家公立医院。通过审计，推动公立医院提质增效和精细化管理，助力营造风清气正的医疗服务环境，促进更好满足医疗卫生服务需求。

　　一是让采购在阳光下进行。我们重点关注了公立医院药品医用耗材设备采购使用情况，紧盯决策机制不透明、采购流程不规范以及围标串标、利益输送、拖欠货款、监管不到位等问题。审计查出，有的医院未严格执行省医用耗材线上采购要求，线下大量采购非应急耗材；有的供应商通过免费提供设备等形式，捆绑销售耗材、药品，扰乱市场秩序。针对这些问题，我们与省纪委监委医药领域腐败问题集中整治专班开展“纪审联动”，推动问题立行立改。

　　二是盯好老百姓“救命钱”。医保基金是老百姓的“看病钱”“救命钱”。我们重点关注了医疗机构是否存在虚构项目、虚假诊疗、虚增耗材等欺诈骗保行为。从审计结果看，我省医保基金管理使用总体有效规范，但在精准把控医保基金结算范围等方面还存在短板。审计查出，有的医院将不可报销的药品纳入医保支付等，涉及多支付医保基金1678.48万元。由于部门间信息共享不到位，有的医院向不符合条件人员结算医保基金。针对这些问题，我们推动医保部门全面实施医保基金使用常态化监管，提升监管智能化、制度化、协同化水平，以“零容忍”的态度严肃查处欺诈骗保行为，营造风清气正的医疗服务环境。

　　三是减轻群众就医负担。聚焦人民群众“看病难”“看病贵”这一急难愁盼问题，我们重点关注了优质医疗资源扩容和均衡布局、零加价政策执行、智慧医院运行管理、收支核算管理等情况。审计查出，有的医院通过药品拆零使用全额计费、未及时调整药品售价等方式加价，涉及资金6826.42万元。针对这些问题，我们正跟进整改，以较真碰硬的态度、务实管用的举措，推动整改见底到位，促进优质医疗资源扩容下沉。

　　中宏网记者：

　　精打细算，才能油盐不断。为了让过紧日子成为刚性约束和长久之计，审计机关采取了哪些措施？效果如何？

　　省审计厅财政审计处处长 王磊

　　谢谢提问！以习近平同志为核心的党中央持续对锲而不舍落实中央八项规定精神作出重要部署。省审计厅坚决贯彻落实党中央重大决策部署，把各级各部门落实中央八项规定精神情况作为审计重点，在2023年度省级预算执行和其他财政收支审计中，对省级预算公开的103家一级预算单位、837家所属二三级预算单位开展数据分析全覆盖，对党政机关过紧日子保持高压态势，严控一般性支出，坚决查处转嫁摊派、损失浪费、突击花钱等违法违规行为，推动建立节约型财政保障机制，让过紧日子成为刚性约束和长久之计。

　　一是把好预算安排“决策关”。从源头上抓起，重点关注支出预算编制情况，揭示了省级有34家单位预算编制不科学，未按照往年情况合理预估，致使有些项目多编预算，实际执行率低；有些项目少编预算，年中追加资金预算，涉及资金28.33亿元。有的单位预算编制不细化，将多个子项目打包编制预算，弱化预算约束力。对此，我们推动财政部门加强源头管控、系统治理，提出要进一步增强预算刚性，推进预算支出标准体系建设，严控预算追加调整等审计建议，推动预算绩效管理提质增效，确保财政资金安全高效使用。

　　二是把好资金使用“执行关”。摸清部门贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神情况、非急需非刚性支出总体情况，持续加大对“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出审计力度，检查资金拨付、管理和使用是否合规，揭示了5家单位会议培训费不减反增或支出不规范，12家单位无预算、超预算支出会议培训费，30家单位未在定点场所举办会议等问题。对此，我们推动相关部门单位加强内控管理，科学谋划、合理确定支出规模，严控一般性支出，压减非重点、非刚性支出，努力降低行政运行成本。

　　三是把好财政投入“效益关”。将“花钱必问效”落到实处，更加关注财政资金使用效益，揭示了部分财政投资项目闲置或运行效益不高，部分项目投资形成损失等问题。如有的行业各级政府投资建设的信息系统功能重复；有的项目由于规划论证不充分，配套建设的设施建成后拆除，形成损失。对此，我们提出要加大政策支持力度，增强资金保障精准度，把更多真金白银用在刀刃上、紧要处，在有限的资金内多办事、办好事。

　　大众日报记者：

　　党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。下一步，山东省审计机关有哪些具体贯彻落实措施？

　　省审计厅党组书记、厅长 张晓峰

　　谢谢提问！党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。全省审计机关将深学细悟全会精神，在深化内化转化上狠下功夫，以实际行动服务保障中国式现代化山东实践。

　　一是紧盯重点改革领域开展审计，推动全面深化改革。准确把握全面深化改革的重点任务、主要举措和实践要求，找准审计切入点和发力点，密切关注财政金融、国资国企、民生保障、生态文明建设、城乡融合发展等关键领域改革任务推进情况，坚持以改革视角揭示问题，以改革思路推动解决问题，推动全面深化改革走深走实。

　　二是聚焦统筹发展和安全强化监督，推动经济发展更可持续。积极发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势，紧盯政府债务、粮食安全、能源保障等重点领域，着力揭示制约高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，识别预警可能出现的关联性、传导性、系统性风险，推动有效应对不稳定不确定因素，促进将风险隐患消灭在萌芽状态，守住不发生系统性风险底线。

　　三是巩固深化审计管理体制改革成果，推动审计工作高质量发展。深入贯彻党的二十届三中全会关于完善党和国家监督体系的部署要求，坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，扎实推进审计全覆盖，统筹抓好全省审计系统改革创新事项，持续提高审计监督效能，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。加大审计监督与其他监督的贯通协同力度，增强监督合力，确保审计监督顺畅实施、审计成果高效运用、审计作用有效发挥。坚持和运用科学思维方法推进审计工作，以重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督，增强审计威慑力，以高质量审计成果维护审计的权威性、公信力。