党的二十大报告提出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,让权力在阳光下运行”。为深入推进巡视监督与审计监督贯通协同,自治区党委巡视办、审计办、审计厅认真总结以往“巡审联动”工作经验,建立健全日常沟通、定期会商、双向协助、信息共享、成果运用、整改落实等工作机制,加强“巡审联动”,推动巡视“政治体检”与审计“经济体检”有机衔接、深度融合,减轻被监督对象负担,增强监督质效。
以统筹谋划为核心,明晰联动工作思路。加强计划衔接,在研究年度巡视任务安排和经济责任审计计划时,自治区党委巡视办、审计厅充分沟通,综合考虑巡视间隔和审计频次、领导干部任职年限、巡视和审计资源等因素,找准巡审联动对象交集和工作契合点,确定2024年上半年对自治区医疗保障局、自治区人民医院、宁夏医科大学总医院、自治区科协、贺兰县5个地方、单位开展巡审联动。研究制定《十三届自治区党委第四轮巡视期间加强巡审联动的工作方案》,明确了“思想上同心同向、计划上同向聚合、内容上同题共答、组织上同频共振、工作上同步推进”的整体思路,为巡审联动排好了“时间表”,画好了“路线图”。双方采取联合进点方式完成进驻,巡视工作动员会、审计进点会合并召开,步调一致,走好“协同路”。
以资源共享为基础,切实减轻基层负担。坚持培训先行,互相查阅借鉴以往对被巡审对象的监督成果,选派专人参与巡前培训和驻地组内培训,为相互提供工作支持、联合开展问题核查打好基础。优化人员调配,由抽调1名审计人员参加巡视调整为1个审计组开展审计并同步配合巡视,明确各审计组副组长担任巡审联动联络员,专门负责审计组与巡视组工作对接沟通,全程参与巡视组集中谈话等工作,充分发挥联系协调、工作对接、力量支持作用。强化资料共用,进驻前巡视组与审计组共享审前调查报告,将经济责任审计谈话提纲融入巡视谈话提纲,综合巡视组、审计组需求形成共同调阅资料清单等;进驻后共用被监督对象相关资料,明确专人专管,对重合的资料被监督对象不再重复提供,尽量减少被监督对象配合工作任务,切实为基层减负。
以信息互通为抓手,持续拓展监督深度。召开巡审联动会商会议,通盘考虑重点任务、人力资源、时间节点、思路方法等,着眼于整合监督资源、提高监督质效,就“联动什么”“怎么联动”充分沟通,找到联动“最大公约数”、最佳结合点。实施过程中,常态化沟通,召开会商会议29次,互相通报发现的有关问题,交换意见、细化计划,不断延伸监督触角,既确保对被监督对象整体工作的监督全覆盖、无遗漏,又减少“信息孤岛”带来的重复监督和人力浪费。集中优势力量联合攻坚,共同研判被监督对象重大经济事项,从政治角度看待经济问题,深挖问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞,5个巡审联动项目揭示问题144个,发现问题的数量和质量明显提升。
以成果共享为重点,实现监督优势叠加。巡审双方及时共享、相互通报、相互印证各自发现的疑点及问题线索,巡视组通过信访、谈话、走访等发现财政财务、经济运行等方面的疑点,提醒审计组关注;审计组通过银行账户查询、大数据比对等方式进行核查,联动期间双方移交反馈土地资源利用、项目管理、财务管理、招投标和政府采购等各类问题线索114条,巡审同频共振的切入点更准、结合点更实、支撑性更强、综合效果更好。形成巡视报告、审计报告过程中双方充分沟通,对同一问题的表述、定性、判断和提出的意见建议原则上保持一致。按照边巡边改、边审边改、立行立改的原则,推动问题早发现、早整改,促进整改内容更加完善、整改职责更加明确、整改措施更加细化,做到整改联动、一体推进、双重督促,联动期间推动部分科技小院助农作用未充分发挥、多支付医学试剂供应商价款等22个问题立行立改,切实把巡审联动成果更好转化为治理效能。(党委审计办秘书处柳小凤、经责局刘升)
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