现就《省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)解读如下：

　　一、出台背景及必要性

　　预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。2020年12月30日，中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通过《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(以下简称《意见》)，2021年3月8日以国务院文件正式印发，《意见》明确了进一步深化预算管理制度改革的指导思想、基本原则和主要措施，是当前和今后一个时期深化预算管理制度改革的纲领性文件。

　　当前和今后一个时期，全省财政仍将处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，预算管理中预算统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率还有待进一步提高。同时，从近年各级审计、监督以及调研中发现，全省还存在税源结构单一、财源基础薄弱，政府债务负担重、隐性债务存在风险隐患，县级财政收支矛盾突出特别是“三保”支出压力大，财政资金使用绩效不高，部分单位未严格遵守财经法纪等问题，财政服务新时期高质量发展的措施和抓手还不够多，亟需制定出台《实施意见》作进一步规范，全力助推全省高质量发展。

　　二、遵循原则

　　《实施意见》明确，进一步深化预算管理制度改革主要遵循坚持党的全面领导、坚持预算法定、坚持目标引领、坚持勤俭办一切事业、坚持底线思维等原则。

　　三、主要内容

　　《实施意见》包含6个方面26条具体措施，主要是在中央规定的基础上，遵照近年来省委、省政府对财政工作的安排部署，以及省领导对财政工作的重要指示批示精神，对推进零基预算改革、强化项目库建设以及创新财政资金投入方式，特别是通过政策刚性加基金弹性叠加投入加大“四化”和大生态战略建设支持力度等改革成果、经验做法进行归纳总结，进一步明确全省深化预算管理制度改革的路径和方向。

　　一是加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力。主要从规范政府收入预算、加强政府性资源统筹、强化部门和单位收入统筹和各类存量资源盘活等方面提出细化的要求。

　　二是规范预算支出管理，推进财政支出标准化建设。主要从加强重大决策部署财力保障、完善预算决策机制和程序、深入推进零基预算改革、优化财政支出结构、兜牢兜实“三保”底线、创新财政资金投入方式、完善财政资金直达机制、推进支出标准体系建设等方面作出具体规定。

　　三是严格预算编制管理，增强财政预算完整性。主要从加强预算编制、加强跨年度预算平衡、强化项目库建设、完善政府财务报告等方面作出明确规定。

　　四是强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力。主要从强化预算执行控制、优化国库集中收付管理、推动预算绩效管理提质增效、拓展政府采购政策功能等方面加强管理。

　　五是加强风险防控，增强财政可持续性。主要从健全地方政府依法适度举债机制、财政运行风险隐患和防范化解隐性债务等方面提出具体细化要求，全面加强风险管控。

　　六是增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。主要从改进预决算公开、发挥多种监督方式的协同效应、实现预算管理信息贯通等方面作了严格规定，全面加强预算监管。

　　四、《实施意见》的贯彻落实

　　深化预算管理制度改革是一项系统性工程。贯彻落实《意见》《实施意见》，是当前和今后一段时期全省各级财政部门的重点工作任务。下一步，将根据党中央、国务院部署要求，及时制定项目全生命周期管理、财政承受能力评估、支出标准体系建设、专项转移支付管理、共同财政事权转移支付管理以及加强“三保”管理等系列配套办法，切实加强制度建设，夯实预算管理改革基础，确保《意见》《实施意见》各项措施落到实处、发挥实效。