“推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中更好发挥引领示范作用。”习近平总书记对长三角一体化发展寄予厚望。近年来，上海发挥龙头带动作用，携手苏浙皖，构建跨行政区合作发展新机制，全力做好长三角一体化发展这篇大文章。上海市审计局深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要讲话和重要指示批示精神，以高度的责任感和使命感，主动融入国家重大战略，深入推进长三角一体化发展重点领域的重大政策、重大项目、重大资金的审计，强化与长三角审计机关的工作协同，更好地发挥审计监督合力，推动解决跨区域的体制机制和难点堵点问题，为长三角更高质量一体化发展赋能续航。

　　深入研究长三角一体化发展重大决策部署，以高度的使命感护航中国式现代化的长三角实践

　　长三角地区在国家现代化建设大局中具有举足轻重的战略地位。上海市审计局提高政治站位，锚定“国之大者”，将相关审计工作放在中国式现代化使命中、放在高质量发展的任务中、放在构建新发展格局的要求中思考谋划，更好促进长三角一体化高质量发展。

　　深入梳理党中央的重要要求，切实提高政治站位。深入学习领会习近平总书记关于长三角一体化发展的重要讲话和重要指示批示精神，深刻认识党中央落子布局的战略考量，深刻认识审计监督在推进中的职责使命，把研究贯穿长三角一体化发展审计的全过程，对党中央关于长三角一体化发展的战略部署和上海市委、市政府的政策安排进行系统梳理，深入把握政策制定的政治意图、目标要求和具体发展任务，以“政治—政策—项目—资金”为主线，对长三角一体化发展“审什么”“怎么审”“要实现什么效果”，努力做到心中有数，为立项科学、实施精准、成果有效提供支撑。

　　深入开展实地调研，掌握重大政策任务落实情况。始终把“四个放在”（放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化大背景下，放在全国发展大格局中，放在国家对长三角发展的总体部署中）作为谋划审计工作的出发点和落脚点，围绕长三角一体化发展规划纲要、三年行动计划和年度工作计划，结合年度重点审计项目计划开展系列调研，确保审计监督精准高效。聚焦重点部门和单位，主动走访调研市发展改革委，了解市委、市政府推动长三角一体化发展的政策安排、项目推进和资金管理使用等情况，听取对长三角一体化发展审计工作的意见建议；主动走访有关国有企业，了解国资国企参与长三角一体化发展相关工作情况，实地调研一体化发展示范区等重点项目进展情况。聚焦重点领域，围绕上海科创中心建设、虹桥国际开放枢纽建设、经济社会绿色转型发展等，深入了解相关政策落地中存在的重点难点问题，增强审计发现问题、推动解决问题的精准性。

　　深入谋划长三角审计机关工作协同，推动形成审计监督合力。长三角一体化发展的很多政策、项目、资金都是跨区域配置和实施的，仅靠一地审计机关难以打通审计线索链条、查清审计事项全貌，需要各地审计机关在“守土尽责”的同时，强化审计工作协同。上海市审计局2021年发出倡议，会同江苏、浙江、安徽省审计厅建立长三角审计机关工作协同机制，制定《长三角审计机关工作协同机制框架协议》，创新提出“大家一起审”“各自分头审”“相互协商审”等跨省市审计协作新模式，在推进重大事项共审、审计成果共享、审计整改共促方面迈出了第一步。

　　深度聚焦长三角一体化发展的关键领域和重点环节，切实发挥审计监督保障执行、促进发展的重要作用

　　近年来，上海市审计局重点聚焦虹桥国际开放枢纽、基础设施互联互通、生态环境联保共治、基本公共服务便利共享等领域，高质量完成“一起审”和“各自审”项目，服务长三角一体化发展战略的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显。

　　协同开展“一起审”项目，服务保障长三角一体化发展重点领域重大决策部署落地落实。针对跨区域配置或实施的重大政策、重大项目、重大资金等，与苏浙皖三省审计厅共同协商立项并纳入年度审计项目计划，协同开展审计工作，合力打造精品成果。2022年以来，聚焦生态环境联保共治、公共服务便利共享，先后将太湖及水环境综合治理重大项目、长三角政务服务一体化、入河入海排污口排查整治情况等作为“一起审”项目开展协同审计，合力推动长三角一体化发展战略实施。审前，根据牵头单位统一编制的审计工作方案，结合实际编制审计实施方案，确定审计重点；审中，加强协同联动和信息共享，及时会商审计实施过程中遇到的难点问题，探讨跨区域审计取证、审计整改等路径，提高审计工作质量和效率；审后，加强审计情况分析，将发现的特别是跨区域的重要问题纳入审计报告。

　　选准做好“各自审”项目，助力发挥上海在推进长三角一体化发展中的龙头带动作用。聚焦建强虹桥商务区功能平台，重点关注虹桥国际开放枢纽建设运营情况，全面梳理分析政策落实、规划执行、项目推进情况，助力“大交通”“大商务”“大会展”“大科创”功能有效发挥，促进“大虹桥”建设加速升级，更好引领长三角一体化高质量发展。聚焦基础设施互联互通，重点关注上海市长三角一体化交通基础设施项目建设推进情况，并组织青浦区、金山区审计局同步开展审计，实现上下联动、快速反应、集中推进，促进提升基础设施互联互通水平。聚焦吴淞江工程（上海段）建设，重点关注工程规划实施、资金管理、项目建设情况，确保水路通畅、功能提升，更好发挥吴淞江工程在长三角区域内的整体效益。在对重点领域开展专项审计的同时，各项审计中都持续关注长三角区域资本合作、资源配置优化、产业协同创新等情况。

　　努力做好审计整改“下半篇文章”，积极推动解决跨区域问题。对“一起审”“各自审”项目中发现的跨区域、需要相关省市协调联动解决的问题进行梳理，及时反馈给兄弟省审计机关，协同制定对策措施并有效稳妥解决。比如，针对长三角跨区域运输联合执法机制有待完善、长三角交通运输信息共享有待加强等问题，三省一市交通执法部门协同合作，苏浙皖外牌违法车辆平均结案率、外省超限超载货车非现场执法立案比例、非现场治超异地协查效率等均有明显提升。针对上海港海铁联运发展存在的瓶颈问题进行深入剖析，促进本市在相关文件中明确服务长三角、辐射中西部，进一步拓展内陆腹地的重要途径，同时促进有关部门联合制定本市推进海铁联运发展的实施意见及项目资金管理实施细则。针对长三角地区政务服务一体化推进审计反映的问题，促进上海大数据中心将建设长三角“一网通办”运营管理平台纳入2024年长三角“一网通办”集中攻坚工作专班，并完成平台开发；协调长三角相关部门，推进长三角层面、市级层面出台8项制度，持续健全长三角“一网通办”协同长效机制。

　　深入谋划当前和今后一个时期长三角一体化发展审计工作，有力推动长三角一体化发展取得新的更大突破

　　上海市审计局将深入贯彻落实习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神和考察上海重要讲话精神，始终坚持服务中国式现代化的价值取向，深入贯彻落实党中央关于推进长三角一体化发展决策部署，深化与长三角审计机关的工作协同，以高质量审计监督服务保障长三角一体化高质量发展，推动打造更高水平的区域发展共同体。

　　统筹谋划审计项目，更加精准聚焦审计重点。紧扣一体化和高质量两个关键词，树立全球视野和战略思维，按照习近平总书记“统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展”的重要要求，统筹谋划长三角一体化发展审计工作。把研究贯穿审计工作始终，从《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》明确的目标任务入手，重点围绕推进科技创新协同、推进产业创新协同、推进改革开放协同、推进体制机制协同，寻找审计工作的切入点和契合点，充实项目储备库，共同协商和谋划“一起审”项目。

　　深化审计资源整合，更加有效发挥审计合力。不断完善长三角审计机关工作协同机制，与苏浙皖审计机关相互赋能、共拉长板，合力促进长三角一体化高质量发展。畅通信息沟通渠道，完善信息共享机制，提升审计信息化水平，提升审计效能。探索深化专题会议机制，对“一起审”项目等重大协同事项开展专题讨论，探索实现审计与其他信息资源的互联互通互享，在推进问题协查、重大事项会商、整改检查等方面加强配合，增强监督合力，实现优势互补、效应叠加。

　　加强审计标准衔接，更加有力探索审计工作“一体化”。在国家区域协调发展战略中，长三角是唯一以“一体化”命名的区域，这也要求长三角审计机关的工作协同应达到更高水平，乃至向审计“一体化”的方向迈进。除了审计工作协同机制的构建，审计监督标准的把握与衔接也非常重要，包括审计职业判断、审计发现问题的定性及处理处罚意见、审计整改分类及审计结果认定等。在“一起审”项目中，先行探索标准衔接，用同一把“标尺”研判问题，推动调查取证、结果互认、问题共治“一体化”。依托相关院校平台，开展长三角审计人才协同培养，分审计业务领域开展专题研讨，通过共同培养、交流研讨，在审计理念、审计定性评价、落实“三个区分开来”等方面统一标准，切实提高审计质量和水平，助力谱写中国式现代化的长三角新篇章。

　　刘向民

　　作者系上海市审计局党组书记、局长

　　（本文刊登在《中国审计》2024年第20期）