开展领导干部自然资源资产离任审计是一项制度创新、政策创新，目前尚未形成成熟的审计指南和完善的指标评价体系，还处于探索学习、总结突破阶段。濮阳市审计局2020年开始开展县（区）长领导干部自然资源资产离任审计，经过2年多的不断的尝试、摸索、创新、完善，总结提炼出领导干部自然资源资产离任审计的四种“对比”审计方法，有效的提升了审计质量。

　　一、资源“对比”，确定审计内容

　　该局在开展领导干部自然资源资产离任审计时，首先了解被审计单位自然资源资产禀赋特点、环境保护及生态修复重点和地区产业结构特点，有针对性确定审计目标、制定审计实施方案，合理确定重点审计事项、审计内容。如在台前县领导干部自然资源资产离任审计时，根据该县羽绒加工企业多产业结构特点，濮阳市审计局把地表水污染防治、水资源保护利用制度落实、用水总量用水强度双控制度落实、“河长制”的执行、畜禽粪污污染防治和水利工程建设和生态修复作为审计重点事项，兼顾土地资源在批、征、供、用、储、闲等环节存在的问题，有效促进了领导干部在自然资源资产管理上履职尽责，审计成效明显。

　　二、数据“对比”，提高审计效率

　　该局在开展领导干部自然资源资产离任审计时，坚持科技强审、创新发展。2020年刚开展此项工作时，审计人员对地理信息审计技术、矢量数据等几乎完全陌生。但审计人员克服重重困难，先当“学生”，向社会服务机构学习ArcGIS技术，通过请教专家、网上学习，不断总结、实践，逐步了解国土、林业、水利、环保、农业、发改等部门46类矢量数据，探索了土地、林业、水利环保等方面地理信息技术审计思路和技术方法。如在国土资源审计方面形成了耕地保护、土地利用、土地闲置和非净地出让、耕地占补平衡、湿地保护、土地整治、土地增减挂钩、建设用地、多规不一、生态红线保护区等10个方面32个审计思路模型，形成一套完整ArcGIS运用体系。通过计算机大数据应用技术摸索，掌握了计算机审计在环保、水利、土地等方面的审计思路、方法技巧。如熟练掌握在重污染天气管控期间，企业违规生产且超标排放情况、企业在线监测数据超标排放、企业超排许可总量排放污染物和无证取水、水资源费、水土保持费、环境保护税征收不到位、土地闲置、未批先建等10类问题审计方法。通过大数据的采集、分析、对比，有效弥补审计力量和技术手段的不足，打破行业壁垒，掌握资源环保部门核心业务数据和技术，极大的提高审计效率和审计质量。

　　三、现场核查“对比”，固定审计证据

　　该局应用地理信息技术筛选出审计问题疑点，再利用国土调查云APP软件，到现场对占用耕地的土地性质、面积、权属进行踏勘和核实，并进行拍照取证，收集充分证据，确认违法事实，界定违规占用土地责任者的责任，确定审计整改事项责任主体。如对范县领导干部自然资源资产离任审计时，我们应用地理信息技术将高标准农田上图入库矢量数据与土地利用现状数据、地理国情数据和遥感影像进行数据处理，对比分析得到高标准农田上图入库数据不实，存在耕地“非农化”“非粮化”等问题，我们对问题图斑进行定位，并到现场进行核实，审计发现该县2019年、2020年高标准农田项目上图入库不实、虚计面积4717亩，占到建设任务面积57000亩的8.3%，耕地“非农化”“非粮化”问题突出。通过现场核查“对比”，固定审计证据，该县政府对审计发现问题主动认领、照单全收、积极整改，也真正做到科技审计、阳光审计、透明审计，增强了审计的权威性。

　　四、横纵向“对比”量化，作出科学评价

　　对领导干部自然资源资产审计履责情况进行客观、准确和科学评价，是强化领导干部“责任”的关键，也是一项难点工作。濮阳市审计局在实施领导干部自然资源资产审计项目过程中，抓住环境资源实物量增量、耗量、存量和质量变化情况，在时间上，对任职初和离任时的纵向进行对比；在空间上，对贯彻执行中央生态文明建设方针政策、措施和决策部署、落实重要改革任务、上级批示，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规，自然资源资产管理和生态环境保护重大决策，完成自然资源资产管理和生态环境保护目标，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任，组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行等6个方面进行横向对比。该局在学习贯彻落实《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》基础上，对评价指标体系进一步进行细化和量化，对领导干部履职情况的评价意见更加客观、公正、科学。

　　濮阳市审计局在领导干部自然资源资产审计时，将四种“对比”方法应始终贯穿于审计项目全过程，加强研究性审计探索、发展，不断创新审计思路、方法，起到事半功倍效果，审计效率和审计质量都有极大提升，审计的警示作用和威慑作用进一步彰显。（起草人：赵根印 李聪 审核人：韩潮）