德州市位于山东省西北部，因黄河改道冲积而拥有一片沃土良田，为270万农民提供了赖以生存的保障。近年来，德州市立足资源禀赋优势，深入推进乡村振兴战略实施，提出“在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”，建设一个个让老百姓安居乐业的美丽家园。按照市委、市政府部署，德州市审计局连续四年对全市乡村振兴政策落实、项目实施及资金管理等情况进行审计，切实发挥审计监督作用，让农业更强、农村更美、农民更富。

　　让“大粮仓”香更浓

　　在这片广袤的平原大地上，德州人民用勤恳耕作和辛劳付出塑造了黄河下游北岸的“大粮仓”。作为全国重要粮食主产区，德州致力于提高粮食生产能力，2021年，启动“吨半粮”产能建设，计划利用5年时间，实现全市100万亩核心区平均夏秋两季单产1500公斤以上，率先在全国创建第一个大面积“吨半粮”示范区。

　　为助力“吨半粮”创建，夯实工作根基，德州市审计局2021年对全市高标准农田建设情况开展审计，重点关注了高标准农田项目实施、项目后续维护等情况，反映和揭示了部分县（市、区）存在高标准农田管护不到位、挤占项目资金影响工程质量、灌溉设施损毁制约效益发挥等系列问题和“堵点、痛点”，并建议整合涉农项目和资金，集中开展高标准农田建设，构建管护长效机制，实现资金使用效益的最大化，避免“撒胡椒面”式投入。审计结果得到市委主要领导批示，市委、市政府立即组织主管部门和相关县（市、区）展开专项整改，对市县两级高标准农田建设及管护情况进行排查整改，对划定的粮食生产功能区进行调整完善，加大对高标准农田建设维护，完善沟、桥、路、渠、涵等基础设施，由点及面促进规范管理。

　　为监督检查整改情况，市委督查室联合市审计局成立高标准农田建设问题整改专项工作小组，对全市进行督导，督促市、县对照审计查出问题查找弱项、补齐短板、举一反三，确保问题全面排查、全面解决。在审计助力下，截至目前，德州已建成高标准农田683.7万亩，占全市耕地面积的68.47%，占永久基本农田面积的85.97%。

　　良田肥水、旱涝保收，是德州“吨半粮”创建的目标。

　　相较于高标准农田，提升水资源保障能力对德州更为急迫。德州虽然地势平坦、土层深厚，但是水资源灌溉条件并不优秀，全市有效灌溉面积仅占耕地面积的71.4%，对黄河水源灌溉依赖性较大。

　　为了保障提高引水灌溉能力，德州市审计局重点围绕水利工程、引黄灌区节水工程开展审计，关注高标准农田建设、大中型灌区续建配套与节水改造、农业水价综合改革等统筹推进情况，及时揭示了部分节水工程施工进度缓慢、高标准农田配套水利设施管护不到位、农村河道和引黄灌区支渠以下输水工程衬砌率低等问题。

　　围绕审计发现的问题，主管部门和相关县（市、区）迅速行动，对审计发现问题进行系统整改，大力推进全域节水综合治理，加快推进水毁工程修复、水利设施巩固提升、农田高效节水灌溉工程。针对农田水利设施管护问题，建立起农田配套水利管护长效机制，督导各县（市、区）明晰农田水利管护主体。同时，推动全市采取投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息、政府和社会资本合作等多种方式，吸引专业大户、龙头企业、农民合作社等社会力量参与农田基础设施建设和后期管护工作，确保项目建好、管好、用好。

　　在综合施策下，德州“吨半粮”创建首季传来丰收喜讯，日前，德州市农业农村局宣布，全市814.8万亩小麦收获完毕，其中120万亩“吨半粮”创建核心区超过六成地块夏粮单产超过650公斤，达到创建目标，最高达到839.2公斤，刷新当地高产纪录。

　　助力农业产业全链条发展

　　仲夏五月，走进位于德州运河开发区的德州智慧农业产业园，7米高的玻璃温室宽畅明亮，一颗颗红彤彤的小番茄挂在枝头，甚是诱人。采摘师傅站在室内登高车上，上下自如地采摘新鲜成熟的番茄，现场一片丰收繁忙景象。由于使用了计算机智能控制系统，实现了水肥的精准供给，该产业园生产的绿色无公害番茄产量高、味道好、价格优，是盒马鲜生、叮咚买菜等新零售渠道的首要供应商。“发展成现在这样实属不易，多亏了审计部门给出的好建议，我们的番茄才越长越好，一路畅销”。从2019年的种植亏损,到现在日采摘量可达60吨，产品远销上海、南京,产业园负责人于瑞华难掩心中的喜悦之情。智慧农业产业园不仅提高了产业效益，还为周边农民提供了300—500个就业岗位，带动乡亲们一起增收致富。

　　农业产业发展的背后，有坚强有力的审计监督作为保障。2020年，为发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用，德州市审计局在组织全市乡村振兴政策落实情况审计中，对农业产业园区发展情况予以重点关注，发现和反映了项目运营中存在的管理不科学、资金拨付缓慢、市场化程度低等问题，为主管部门攻克难点找到了切入口。针对审计发现的问题，有关部门和企业及时进行系统整改，通过创建自有品牌，拓展产品销售渠道，成功进入“叮咚买菜”等电商平台；与盒马鲜生、快客利等高端商超合作，提高产品市场认可度；创新运营考核机制，提高人员工作效率，降低运营成本。临邑智慧农业产业园、庆云县水发现代农业产业园等一批全国最大、水平最高的智慧农业大棚项目相继建成投产。截至目前，德州市共培育国家级农业产业化重点龙头企业10家、省级66家、市级263家，创建国家级现代农业产业园2个、省级8个、市级42个，为德州乡村产业振兴注入了新活力新动能。

　　检验乡村产业振兴成效的一个重要尺度，就是看能不能让农民有活干、有钱赚。德州市农田多以小麦、玉米等粮食作物为主，靠传统种粮实现农民增收很难。打理好城市的“粮袋子”“菜园子”，让更多农户鼓起“钱袋子”，必须向集约化要效益，向专业化要发展。自2017年开始，德州市开始探索农村党支部领办创办土地股份合作社，发展适度规模经营。2020年初，在村级合作社的基础上，德州在全市推广创建农村区域党建联合体，变“各自为战”为“强强联合”。同时，党建联合体还以资金入股的方式与农业企业合作，享受固定收益和二次分红。

　　为助推新型农业经营主体提高发展质量，德州市审计局主动靠上，组织全市审计机关对新型农业经营主体培育情况开展审计，全面摸清新型农业经营主体的成立运营、财政资金使用绩效、带动农户增收等情况，及时揭示存在问题，针对性提出审计建议。审计结果得到德州市委、市政府高度重视，组织有关部门积极整改，在全市实施“百企联姻”工程以及新型农业经营主体和服务主体“三百”提升、“双千”带动工程，提升新型农业经营主体发展质量和水平；出台专门政策，“真金白银”鼓励支持农民合作社、家庭农场提升技术应用和改善生产条件，每年扶持资金达6000万元以上；加大金融扶持力度，降低贷款利率，减少审批手续，为新型农业经营主体发展提供资金保障。陵城区边临镇郭庄村村民郭希庆首先尝到了合作社的甜头。“村里都是靠天吃饭的庄稼地，以前一年到头满打满算收入4000多元。现在我们把土地流转给村里的合作社，不用担心收成，一亩地的流转费就有1000多块钱。”郭希庆说，给合作社干活，每月还有2000多元的工资。

　　截止目前，德州市已陆续发展党支部领办合作社4353个、家庭农场8002个，建立4435家社会化服务组织，打造特色种养殖产业带102个，联合体内3071个行政村村均集体增收8.14万元，户均增收4500元。

　　提升乡村振兴颜值

　　德州市禹城市安仁镇芦庄村村民张玉萍晚饭后准时来到小区花园，与几位老姐妹悠闲地散步、唠嗑。如今的芦庄村柏油路直通家门口，做饭取暖都靠天然气，出门散步有活动广场，再也不是三年前那个垃圾遍地、路面坑洼的破烂村。

　　生态宜居是乡村振兴战略的重大任务。近年来，德州市突出美丽宜居，以生态振兴助力产业振兴，在优化农村人居环境上持续用力、精准发力。2018年，德州市实施农村人居环境整治三年行动，用三年时间推进农村垃圾综合治理、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、全面改善村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制等重点工作，补齐农村人居环境突出短板。2022年，为推动全市农村人居环境持续改善，德州市聚焦“八清零一提升”目标，全面开展“百村示范千村提升全域整治”行动，使乡村的“颜值”越来越高，群众幸福指数也越来越高。

　　农村人居环境翻天覆地的变化里，凝聚着德州审计人的辛勤和汗水。德州市审计局在乡村振兴专项审计中，聚焦农村人居环境改善、美丽宜居乡村建设，把改厕、农村公路、取暖等群众反映强烈的问题作为切入点，深入揭示问题，有针对性地提出审计建议。其中，聚焦农村厕所改造实施和效益情况，针对审计发现的旱厕改造项目建成后闲置或利用率低、改厕计划不科学造成损失浪费等问题，深入分析背后原因，督促工作推进、任务落实。相关部门采纳审计建议，积极进行整改，全市累计改造农村无害化厕所58.8万户，建成配套公厕并投入使用454座，4413个行政村实现农村生活污水治理达标。聚焦农村道路“户户通”工程，审计发现建设任务未按时完成、部分村道路施工质量未达设计标准等问题，引起有关部门重视，推动市政府制定《德州市“四好农村路”提质增效行动方案》，增加财政资金投入，新建、改造农村道路3000公里。聚焦农村生活污水和生活垃圾治理，针对查出的稳定塘项目建成后利用率低、农村生活污水治理项目验收流于形式、部分村农村生活污水治理不达标、农村生活垃圾治理不到位等问题，逐一制定整改清单，提出压实责任、专人推进，取得了明显实效。

　　宽阔整洁的通村道路，鳞次栉比的农家房屋，大棚里绿意盎然的蔬菜瓜果，新时代文明实践站里的欢声笑语……美丽乡村正以肉眼可见的速度加快建设。截至目前，德州市已完成农村地区清洁取暖改造61.8万户，5516个行政村实现道路硬化“户户通”，4413个行政村完成农村生活污水治理，263个村完成农村饮水管网改造工程，成功创建9个省级美丽村居试点、128个省级美丽乡村示范村、“美丽庭院”示范户14.1万户、“洁净庭院”12590户。

　　逐梦沃野绘新景，青田畴织锦蕴宏篇。在实施乡村振兴战略的伟大实践中，德州市审计局牢记习近平总书记嘱托，坚决扛起责任，忠诚履职担当。一幅农业强、农村美、农民富的乡村振兴美好画卷正在德州希望的田野上变成现实。