“申报材料报出去的时候还是比较有信心的，每个环节工作都很扎实，也有不少亮点。但是获得一等奖还是有些意外。”项目主审吴余华自信又谦逊地说。

　　瑞安地处东南沿海，是浙江省重要的工贸城市、历史文化名城，是温州大都市区南翼中心城市，下辖9镇12街2乡，户籍人口126万。2020年瑞安市审计局实施的瑞安市镇街财政运行情况专项审计调查项目，率浙江省之先实现了全市23个乡镇街全覆盖审计。这个项目获得了2021年全国审计机关（县级）优秀审计项目一等奖。

　　缘起：“五年轮审”有啥局限？

　　9月的瑞安依然夏意盎然，台风过后，多日的潮热一扫而光，凉风阵阵，天高云淡。街市熙来攘往，一派生机。

　　提到获奖项目的由来，主审吴余华侃侃而谈。

　　2019年年底，温州市审计局要求全市开展“展优势、寻短板、定课题”活动时，作为财政金融审计科科长的吴余华结合瑞安特色，反思当前财政审计存在的不足，就开始想，“怎么既高质量完成审计任务，又降低实际工作量呢？”

　　多年来，财金科一直承接省同步乡镇街财政预决算审计五年轮审的任务。其中的局限，以及审计任务重与力量不足的矛盾，他们感受深刻。

　　“按照要求，需要每年审计5个镇街，投入5个审计组，立项、取证、报告流程多，战线长，工作繁复。”从事财政审计十余年的吴余华深有体会。

　　“以往单一项目反映的问题，‘有点无面’，无法反映一个行业、一个系统的真实全貌，常常不能引起市领导重视，审计成效有限。”瑞安市审计局副局长马燕晓提到。

　　“此外，五年轮一遍的话，被审计过的个别镇街可能就会在后面几年心存侥幸，不利于形成持续性监督威慑。一些苗头性问题不能得到及时发现和预警，某些顽疾性问题也不能得到持续的纠偏、修复。”吴余华介绍。

　　同时，一些经济体量小的镇街容易成为被“遗忘”的“角落”。而根据审计人员以往经验看，一些不起眼的小单位，也可能查出大问题。

　　于是财金科提出“23个乡镇街全覆盖审计”的设想，得到了局领导班子的高度认可，并将其作为2020年度的局重点项目，集全局之力将其打造成品牌项目、精品项目。

　　瑞安市审计局局长林德池从一开始就非常看好这个项目，“23个乡镇街全覆盖审计，可以将镇街财政决算审计与镇街领导干部经济责任审计等各类审计项目结合起来，实现审计资源的优化整合，突破单个项目成效的局限，实现整体效能提升。”

　　立项：推动基层治理能力不断提升

　　“审计要始终服务于政府中心工作。”瑞安市审计局一直这么要求审计干部。

　　对于这个审计项目，在技术层面的考虑之外，还有审计人员对乡村振兴、基层治理等问题的深刻思考和持续关注。

　　随着国家实施乡村振兴战略，公共财政加大对镇街倾斜力度，财权事权不断下放到镇街，镇街担负的社会管理事务和公共服务职责越来越多。

　　随之而来的是职责缺位、管理能力不匹配、绩效差等问题，也出现不少微腐败和基层矛盾。

　　由于镇街财政资金收支规模日益增大，如何促进财政资金提质增效，更加有效地发挥审计对镇街资金、资产、资源及权力运行的监督职能，显得愈加重要。

　　在项目开展的2020年，瑞安市开展县乡权责重构改革试点。瑞安市审计局按照市委、市政府部署，围绕厘清职责边界、乡镇财政运行体制、人员总体结构等进行审计调查，将镇街财权事权是否匹配等作为重点关注事项。

　　对镇街资金管理和运行进行常态化“经济体检”，推动提升基层资金管理水平和使用效益，从而推动完善镇街治理水平，成为审计部门义不容辞的责任。

　　谋划：“主线与专题”并重

　　“镇街全覆盖审计”项目设想提出来了，审计组很有底气——拥有多年扎实的镇街财政审计经验积累，以及比较完善的项目分析平台。

　　“一条主线+若干专题”的项目基本框架搭建起来，内容也随着业务讨论、多方调研进一步丰富丰满起来。

　　在年底的“业务沙龙”上，局领导和中层干部就入选项目畅所欲言，彼此启发，比如西部山区采砂问题就是在业务会中讨论出来的。

　　为了掌握更全面、更详细的情况，审计组审前积极对接人大、财政、纪委、巡察组，收集信访举报等问题。

　　比如，人大提到“三公经费”降低了，但工作餐费提高了，想知道是怎么回事；纪委希望了解一下公职人员经商的情况；巡察组也把在乡村巡察中发现的某些问题反馈给审计。

　　审计组的审计思路更加清晰和具体了。“一条主线”牢牢把握财政运行主线，问题风险清单已心中有数；“若干专题”突出热点、难点、重点，专题审计呼之欲出。

　　“主线交给分析平台，我们其实主要精力在做专题。”吴余华介绍。

　　高效：实现一键式“经济体检”

　　“我们审计组只有4个人，虽然这个项目干下来不容易，但也不是特别累。”吴余华说起来有点云淡风轻，“已经干了十几年了，需要关注什么，其实是很清楚的。”

　　这种自信和底气一方面来自以往的丰富经验，另一方面来自高效的分析平台。

　　瑞安市审计局积极推广“一项标准、两大平台、三张清单”为轴线的审计组织模式。其中“一项标准”就是梳理形成全市镇街信息采集标准表，实现数据采集标准化。

　　瑞安市审计局一直十分重视计算机审计，不断加强软硬件建设，2013年开始着手建设分析平台。作为计算机审计佼佼者的吴余华，参与了平台建设的全过程。目前她是浙江省审计系统的计算机审计领军人才。

　　在项目中，审计组梳理预算编制、预算执行、资金管理、往来款清理等重点事项清单，以及近年来审计中发现的易发、多发问题，形成10个专题25个审计事项的主线分析模块。

　　这些方法模型都固化到了“镇街全覆盖审计数据分析平台”，实现了一键“经济体检”。

　　“体检结果”一目了然：镇街预算编制未细化、镇街代管资金未纳入预算指标管理、上千个项目预算执行率为0、银行账户存款未实行竞争性存放等等。

　　精准：“点穴式”问题核查

　　如果说“一条主线”审计是“一键式体检”，那么“专题”调查就是“深度体检”。

　　“我们在提出某个专题的时候，就确定它能够形成成果，不做无用功。”吴余华自信地说道。

　　审计组根据镇街经济发展实际情况，定位经济发展“难点、痛点”，将面上发现的问题进行深度体检，准确定位，加大了问题揭示力度和深度。每个重点问题都形成审计专题“诊断报告”供领导决策参考，推动体制机制不断改革完善。

　　审计组聚焦“治理现代化”，关注县乡权责重构改革；

　　聚焦乡村振兴战略实施，关注高标准农田和土地整治建设；

　　聚焦防范化解重大风险，揭示镇街财政赤字问题；

　　聚焦民生，关注乡村垃圾分类、居家养老服务中心建设运营情况等；

　　聚焦资源资产管理，查处非法采砂案件线索；

　　聚焦权力规范运行，关注公职人员违规经商办企业、公务车使用等问题……

　　审计专题由面到点，再由点到面，点面结合，既增加了精准度，也拓展了覆盖面，提升了审计的含金量和审计成效。

　　12个街道人口、面积、村（居）个数差异很大，但每年获得的综合管理经费却都是1000万元。审计建议现行镇街财政管理体制充分考虑统筹与公平原则，做进一步完善。

　　10个新增高标准农田项目分布在西部山区，周边常住人口少，也无法开展机械化生产作业和规模化种植，没有发挥高标准农田生产效益。审计指出高标准农田选址、认定标准和程序欠合理、土地整治关注不到位等问题。

　　东部地区河道清淤项目中曾发现过淤泥资源未有效利用的问题，那西部山区溪流砂石监管情况如何呢？进行了全面审计调查后，促进了河道疏浚工程弃砂综合利用，以及河道砂石资源规范化管理，同时移送非法采砂问题线索，严厉打击了非法采砂行为。

　　村级居家养老服务中心运行评级低等级占到80%，未运行或区域调整村居撤并的有199家，影响了村级居家养老服务中心普惠作用发挥。审计促进民政部门建立健全相关制度，督促镇街落实监管职责。

　　……

　　该项目共上报审计信息30篇，获瑞安市领导批示34篇次，促进完善制度30项。同时查处违反中央八项规定精神等方面的问题，共移送案件线索13起，查处21人。

　　合力：小团队撬动大系统

　　虽然有了数据平台的加持，工作更有方向、更有效率。但是跑现场是必须的。审计组集中一个多月每周往乡镇跑三四天，白天向乡镇街了解情况，晚上进行资料汇总，数据处理。中午很少休息，简单吃个便餐就继续干活。

　　审计组一共4人，有2个是新手。组员彭露娜提到，吴科思路清晰，每次下乡都目标明确。她们在调查时，必须“眼观六路，耳听八方”，敢于发问，经常抓住人就问，用最短的时间找到充分扎实的证据。有时个别乡镇干部不是很配合，也很考验耐心和工作方式。

　　当然，要完成任务，仅靠审计组4人的力量显然是不够的。他们积极借助内审的力量，完成疑点核查。

　　“通过数据分析系统发现疑点后，我们会与镇街内审协作，由单位内审人员协助对问题疑点进行核查、反馈，再由审计组落实核查结果，提高核查效率。”吴余华介绍。

　　当问及配合是否积极时，吴余华解释说，镇街的财务、内审人员其实也希望通过审计将本单位的财务管理规范起来，所以配合度比较高。

　　瑞安市审计局多年来也与纪检、巡察等部门合作良好，建立起了联合监督机制。

　　通过“审计+巡察”模式，开展公车管理、公职人员经商办企业、非法采砂等专题审计，查处违法违纪问题。

　　此外，审计组还不断创新技术方法。如利用某地图软件对公务车运行轨迹进行分析，直观反映出公务车不按规定定点停放问题，拓展了审计视角。利用相关数据关联分析，发现20多名镇街公职人员违规经商办企业等等。

　　审计组推动边审边改，召开整改沟通会，建立整改任务清单，细化责任，持续跟进检查整改落实情况。

　　其中，审计反映的新增高标准农田选址不合理等问题，被省厅综合报告采用后，纳入2021年度省级重大审计问题清单。温州市既抓瑞安点上整改，更重全市面上举一反三，构建了上下贯通、内外联动的系统性整改大格局，推动市级层面出台制度文件，推进全域一体化整改，取得了突出成效。

　　夜色中的瑞安，充满南方小城的烟火气。

　　在瑞安土生土长的吴余华见证了家乡的飞速发展和深刻变迁，对这座小城充满深情。她说，从事审计工作十几年了，每当想到家乡的发展中有着自己和同事一点一滴的努力，就满满的骄傲，祝愿瑞安永远像她的名字一样“天瑞地安”！