福建是首个生态文明先行示范区，南平作为福建的生态屏障，绿色是最大的特色，生态是最大的优势，必须在生态文明建设中当先锋、走前列。近年来，南平市深入贯彻习近平生态文明思想，围绕解决“审什么、如何审、如何评价、如何定责、如何运用”等五个核心难题、关键路障，构建生态审计“六大体系”助力绿色发展。

　　以一体化运作构建审计调配体系。生态审计专业性强、涉及部门多，南平充分利用土地、农林水、环保等部门精干力量，组建专家咨询库，开展理论研究、业务钻研、实操指导。

　　以学习型建库构建审计内容体系。将课题组建在审计组上，通过找法规、查政策、收指标、搜案例，不断细化明确生态审计内容，在实践中持续学习、总结。因地制宜框定审计内容，以资料库为基础，突出审计党政主官、当地自然禀赋、生态建设目标完成情况等“三个重点”，根据审计内容归纳被审计单位需提供资料清单。

　　以大数据分析构建审计方法体系。整合数据，归集土地、森林、矿产、水等自然资源信息数据，生态红线、基本农田红线等管制类信息数据，主体功能区划、城市总规、土地利用总规等规划类信息数据，高速公路、工业园区等现状信息数据。整合方法，搭建自然资源资产大数据分析平台，综合运用GIS、数据库、遥感、CAD、GPS等工具，将坐标图形转换、叠加分析、邻域分析、CAD制图等方法，创造性地融入审计工作中，通过集中分析、分散核查，利用大数据技术处理海量数据。

　　以可量化清单构建审计评价体系。生态审计评价存在指标不明、难以量化、定档不易等问题，实行“三表并行”评价法。制表开出“考卷”，建立约束性指标完成情况表、责任状履行情况表、政策制度落实情况表等“三张表单”，形成可量化的审计对象评价依据。设定“评卷”标准，科学判断“三张表单”细项指标重要程度，设置分值权重，建立打分标准，根据指标完成情况，审计发现问题多少、严重程度、金额大小等进行量化打分。划定档次“分数线”，按照好、较好、一般、较差、差等5个档次，对审计对象科学评价。

　　以立体化追溯构建审计责任体系。生态问题的责任界定存在时间维度上表现滞后、行政层级上权责不对应、部门之间管理“打架”等问题。以“任前问题看整改、任内问题看决策”原则，解决生态决策后果迟滞性，“前后”任领导干部责任界定难的问题。既关注本届党委政府有关自然资源资产管理与生态环境保护的决策，也关注往届党委政府遗留问题的整改纠正情况。以“点上审计与链条延伸并重”原则，解决自然资源资产管理权限“上下”不匹配的问题。如在审计乡镇时，发现生态问题项目的许可权限在县级主管部门，便同步对县级主管部门开展延伸审计，明晰责任链条。以“现状调查核销冲突”原则，解决“左右”部门数据打架问题。针对自然资源主管部门之间数据交叉、重叠、打架，通过现场勘核，以实际结果来修正部门的相关基础数据。

　　以全方位植入构建审计运用体系。在事前、事中、事后发挥审计作用。源头上，围绕市委、市政府的工作重点，扎实开展生态审计工作，如在开展环武夷山国家公园保护发展带审计时，重点关注乡镇生活污水垃圾治理情况，从体制、制度层面分析问题产生的原因。过程中，建立由纪审联络、巡审协作、检审衔接等机制构成的生态文明保障“组合拳”，实行审计线索“过程移送”制度。评价后，对生态审计发现问题予以最严厉追责，将其作为对“一把手”述职述廉点评的重要内容，作为领导干部奖惩、使用的重要依据。（南平市审计局叶章义、陈蕾供稿）