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沂南:以标准化推动内审工作提质增效

发布时间:2022-11-30     来源: 山东省审计厅     作者:佚名    

  近年来,沂南县审计局有序推动内部审计业务开展,以标准化思维探索出“组织统筹、运行规范、监督贯通、覆盖全面”的内审工作思路,不断整合资源、统筹力量、增强合力,充分发挥了内部审计的促进作用。

  聚焦中心谋划,健全工作领导管理体制

  一是立好组织领导“主心骨”。坚持“一把手”亲自抓、负总责原则,在全县15个乡镇(街道)率先推行党委书记为组长负责制,明确了内部审计职能,配备了专职内部审计人员,指导24个内审单位成立了以单位主要负责人为组长的内部审计工作领导小组,保障了内部审计的权威性和独立性,其中管理和使用政府性资金、社会公共资金数额较大或者所属单位较多的行政事业单位21个,国有和国有资本占控股地位或主导地位的大中型企业3个,切实了加强党对内部审计工作的领导。

  二是抓好建章立制“方向盘”。县审委会、县编办、县财政局连续印发了《关于推进全县内部审计工作的实施意见》《关于明确内部审计职能承担机构的通知》《关于加强县国有企业内部审计监督工作的实施意见》等制度文件,从体制机制、职责权限、组织保障、工作重点等方面,以制度的形式保障内部审计工作全面铺开,倒逼各级各部门单位抓好落实,为更好促进内部审计力量和成果利用提供了保障。

  三是走好工作指南“路线图”。指导各内审单位结合实际建立“内部审计工作流程图”,出具内部审计工作指导手册,统一作业标准,保障内部审计工作规范运行。针对村居多维度审计,编制了《沂南县2022年度村居干部经济责任审计工作方案》,对审计目标、审计范围、审计重点和审计措施方法等进行了明确,并具体组织实施过程中开展现场指导进行前置审理,不断提升工作质效。

  聚焦示范带动,优化工作运行机制

  前期,通过座谈调研等方式调查摸底,全县有独立财务核算二级单位或企业的单位共有18个,我们坚持试点先行,以点带面,全面铺开的方式,今年在财政局、教体局、卫健局、公安局4个单位、2家医院,3家国企先行先试,在取得初步成效后逐步推动对下属二级单位和企业5年审计全覆盖。

  一是行政事业单位抓“新设”。主要抓住财政、教育、卫健等重点部门,以监督指导内部审计为主线,逐步构建起“行业审、系统改”的内部审计模式,指导财政部门以内部控制为主线,成立了以主要负责人为组长的财政内审工作专班,研究制定了《沂南县财政内控工作整体推进方案》,组织内审人员开展了内部控制专项检查,有效规避防范财政内部风险。指导教育部门调动内部审计和社会审计力量,采取公开招标模式选取第三方监督机构充实内部审计力量,对全县所有中小学校长、幼儿园园长开展经济责任审计,对查出的问题进行分析归类,形成审计发现问题清单,并限期整改。指导卫健系统健全医疗单位自身“免疫系统”,对乡镇卫生院开展财务收支审计,防控财政管理风险、业务风险和廉政风险,推进卫健事业高质量发展。

  二是国有企业抓“提升”。与县财政局联合出台了《关于加强县属国有企业内部审计监督工作的实施意见》,对全县国有企业就开展内部审计工作目标要求、制度建设、队伍建设、保障措施、结果运用等方面进行了全面规范。强化内部风险防控,指导财政局内审机构对国企财务报告和经营业绩目标完成情况进行了审计。出台了《沂南县县属国有企业“合规建设年”实施方案》,规范企业的重点领域制度、业务操作流程和风险清单,将合规管理嵌入到制度管理体系,提升国有企业依法合规经营管理,消除内审工作空白地带。

  三是村居审计抓“转型”。积极做好内部审计和村居审计的结合文章,出台《进一步推进乡镇内部审计的实施意见》,明确了“1+N”审计模式,指导各乡镇审计人员从新的审计角度切入,由单一关注点向多维度关注点转变,在稳步推进村居干部经济责任审计的基础上,有序开展了重点民生资金项目政策审计、重点建设项目政府投资审计、“小微权力”审计、财政财务收支和信访维稳等方面的审计,强化对基层干部进行全方位的“体检”。

  聚焦指导培训,搭建工作监督考核机制

  一是重指导。根据单位不同特点、内审工作发展现状以及实际需求,分层分类加强对内审政策的宣传和内审业务的指导。采取现场指导、比例抽查、专项检查等方式做内部审计业务质量日常监督检查,并将单位内部审计工作质量作为确定审计机关审计全覆盖的审计对象、审计周期、延伸重点等的重要参考因素。

  二是强考核。将内部审计工作开展情况纳入全县经济社会高质量发展考核项目,有效调动乡镇推进审计转型的积极性。加强对内部审计工作的指导监督,探索推进领导干部经济责任审计评价体系建设,将内部审计结果及整改情况运用到加强干部管理与促进党风廉政建设工作当中,把其作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。

  三是提能力。以审计实务、法律法规、质量控制、操作规程等方面为重点,组织业务培训、邀请专家授课,不断夯实内审工作基础。同时,组建了138名具有审计及相关专业技术资格的内部审计人才库,积极推荐人员参加各级内审协会培训,构建多渠道、多层次的审计培训体系,提升审计干部的业务水平和综合能力,带动内审业务质量提升。

  四是促业务。注重发现被审计单位内部审计工作的特点、亮点,以经验交流、座谈研讨、现场调研等方式,搭建交流推广平台,促进各单位强弱项、补短板。抽调内审人员20余人参加市、县审计系统组织的国有企业主要负责人经济责任履行情况审计及重大项目审计等国家审计项目,通过以审代训,不断提升内审人员的实战能力。

  聚焦成果转化,强化审计结果运用机制

  一是深化整改落实。强化审计问题整改落地见效,出台《沂南县审计局运用内部审计成果办法》等文件,明确对内部审计发现且已经纠正的问题不再在审计报告中反映。立足源头治理,对查出的问题,指导内审单位建立审计整改台账,实行动态跟踪,重点关注整改实效,对未尽事项督促相关单位落实或整改,对疑点线索建议移送到纪检等相关部门,推动内部审计发现问题积极整改。

  二是强化贯通融合。优化整合国家审计和内部审计资源,建立有效的信息沟通渠道,出台《沂南县县直单位内部审计资料备案管理办法(试行)》,加强对内部审计资料备案工作的指导和督促,推动备案工作落实,共享审计成果。加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督力量的协作配合,探索人员相互参与、监督结果互通互用,先审后巡、先巡后审等多种方式,逐步形成各监督力量联动工作格局。

  三是注重分析研究。加强对内审结果的分析研究,及时深入挖掘问题形成的原因,对34家国有(集体)企业审计发现决策程序不规范、内部控制制度不健全等5大类11项问题,从体制机制层面提出审计建议4条,不断推动国企摸清底数、防范风险。针对内审发现的具有典型性、普遍性和倾向性的问题,多种形式提炼审计成果,上报重要审计情况2篇,专报1篇,典型案例1篇,为县委县政府及有关部门决策提供第一手资料,切实提升审计成果运用的层次和水平。


原文链接:http://audit.shandong.gov.cn/art/2022/11/25/art_89381_10335680.html
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