《中国审计》22期刊发青州市审计局党组书记、局长丁志航文章《精准发力 将研究贯穿审计实施全过程》。全文如下：

　　精准发力 将研究贯穿审计实施全过程

　　丁志航

　　审计是党和国家监督体系的重要组成部分，开展研究型审计是实现审计工作高质量发展的必由之路。开展研究型审计，是将调查研究与审计实践相结合，即科学立项优化审计、组织实施拓展审计、成果提炼深化审计、后续评估升华审计，将研究理念贯穿审计全过程各环节。

　　科学统筹审计项目 精准发力有目标

　　增强审计项目计划的科学性，抓好项目质量源头管控。坚持政治导向，研究计划管理，精选项目类别，统筹推进实施，全方位做好审计准备工作，在研究中谋思路、寻破题。

　　科学立项突出政治导向。作为业务开展的“指挥棒”，项目立项决定审计工作方向和最终成果。立足经济监督定位，落实党对审计工作的领导，紧盯乡村振兴战略、“放管服”改革等重大举措，聚焦民生保障、债务化解等重点部署，强化立项研究，做好动态管理，确保审计工作融入经济社会发展大局。加强贯通融合，及时掌握真实、有用、全面信息，明确审计思路，预判可能存在的难点，提升审计精准度，加大计划执行管理力度，确保项目计划高质高效执行。

　　计划管理明确审计方向。坚持审计项目计划“一盘棋”，从加强组织领导、建章立制等方面保障审计项目计划运行横向发力、纵向联动。成立审计项目管理领导小组，专项研究审计项目计划编制、调整变动、统筹协调等重点方向，确保指导思想、任务目标、审计实践的一致性。研究制订审计工作发展规划、项目进度管理办法等，提出审计项目计划管理总要求，明确审计工作时间节点，突出对重点领域、重要项目的审计监督，保证审计项目计划的严肃性。

　　组织实施构建“大统筹”模式。强化审计项目“一体化”管理，通过协同化、贯通性流程再造，实现资源整合、流程管控、系统发力。架构“大统筹”组织管理模式，同类型审计项目同步安排、协同实施，实现“审干部、审单位、审资金、审项目”的“四审”融合。探索审计项目组织方式，改“单兵作战”为“大兵团协同作战”，改传统现场审计为大数据非现场审计，通过融合式、穿透式审计拓宽覆盖面，最大限度提高审计效率，增强审计工作的科学性。

　　方案指导明确工作思路。审计工作方案是对审计项目的整体谋划，通盘考虑审计目标、范围、内容和重点，明确审计主攻方向，避免审计的随意性和盲目性。发挥审计工作方案的指导性、基础性作用，多渠道摸排、梳理、整合重大政策、重要任务、工作职能、资金管理等基础情况，扎实做好调查研究工作。科学纠偏矫正，定期对照实施方案解决审计实施中遇到的问题，合理调配资源，及时调整方向，确保审计实施规范化。

　　优化现场审计实施 深挖问题抓质量

　　坚持研以致用，聚力全员全过程质量控制，以审计发现问题为导向，注重“点线面”结合，开展深入研究，提升审计发现问题的质量，推动对审计发现问题的标本兼治。

　　以项目资金为主线，增强审计穿透力。深入研究“政治—政策—项目—资金”主线涉及的宏观调控战略规划，以资金流向为主线，确保微观层面直击要害、查深查透。聚焦各类重点财政资金，沿着资金运行脉络，摸清财政预算分配、资金逐级拨付、末端管理使用、绩效目标实现等环节存在的管理漏洞，全过程检查资金运行轨迹。关注资金来源、分配管理、绩效评价，及时反映影响资金安全的苗头性、倾向性问题，弄清问题本质，分清问题主次，研究破解对策。

　　以问题导向为目标，推进审计全覆盖。坚持问题导向，落实“覆盖面广、反映情况准、查出问题深、原因分析透、措施建议实”的目标要求。问题是审计的起点，山东省青州市审计局2022年实现了对全市30家一级预算单位审计全覆盖，重点分析教育、卫生、社保等民生领域资金情况，促进建章立制。

　　以信息技术为依托，质量跟踪全过程。大数据技术作为推进研究型审计向纵深发展的重要手段，助力审计效率提升。遵照“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，推进“金审工程”三期平台建设，融合行政办公、计划统计、业务管理等子系统，加大非现场审计力度，跟踪审计全过程，提升审计质量，扩大审计覆盖面。加强大数据审计人才队伍建设，灵活运用大数据技术方法发现疑点、集中力量攻坚克难。

　　以精品审理为保障，完善审理“双模式”。将审理研究融入审计实施全过程，充分发挥审理在推动审计工作高质量发展中的作用，助力各项审计成果创新创优。基于数据分析平台，全面打通项目立项、计划统计、执行进度、档案管理等环节的“信息孤岛”，实现信息技术与审理深度融合、现场作业与审理同频同步。将现场审理融入廉政督查，力求问题准确、证据充分、落实有效，进一步提高审理效率。前移审理工作关口，开展预备审理新模式，实现审理全流程管控，筑牢质量防线。

　　综合运用审计成果 信息共享提成效

　　聚焦审计成果运用，采取有力措施提高质量、沟通共享，把加强审计成果转化运用作为深化研究型审计的重要抓手，发挥审计监督和服务作用。

　　提升审计结论文书质量。强化对审计报告阶段结论性文书的质量管控，把好思路关、问题关、质量关和文字关，从总体上研究分析审计发现问题的规律及特征，做到结论性文书通俗化、简明化，确保审计对象看得懂、用得上，实现问题精准画像。对典型性、普遍性、倾向性问题深入剖析原因，研究体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，归类总结，提出有针对性、切实管用的审计建议。

　　加大审计成果运用力度。将研究理念贯穿审计工作全过程，在结论性文书基础上，去粗取精，贯通共性问题，跨领域、跨行业分析，谋划形成研究型审计专报、信息、简报等，做好审计成果深加工，为科学决策做好参谋。选取具有代表性的审计项目，形成审计案例，适时举办典型案例交流会，使不同地区、不同专业的审计人员边审计、边总结、边研究、边沟通，推动审计走深走实。

　　建立审计信息共享机制。通过协作共享，促进审计成果转化利用，发挥研究型审计增效服务作用。加强内部审计信息研判共享，探索建立审计信息、数据共享交换机制，采取日常交流、定期研讨、多向协助、成果共享等多种举措，提升共建共享工作成效。加强外部审计交流共享，在保障数据共享安全的基础上，同纪检监察、巡察、财政等多部门沟通，形成“审前共商、审中协作、审后运用”工作模式，实现协作配合机制稳定、安全运行的监督格局。

　　强化审计后续工作 聚力发展添动能

　　深入开展系统化审计整改和审计后评估工作，推动审计整改转化为治理效能，激发审计高质量发展新动能，精准推动审计工作提质增效。

　　审计整改工作打通“最后一公里”。扎实做好审计“下半篇文章”，打通审计监督“最后一公里”，提升审计成效。坚持系统化整改思维，明确整改主体责任、主管监管责任、审计督导责任。建立整改台账，将“当下改”与“长久立”、“专项改”与“日常改”有机结合，深入剖析问题成因，促进完善体制机制制度。建立整改协作联动机制，明确职责分工，确保检查与督查并进、巡察与审计促进、考核与监督推进，形成系统化整改合力。

　　审计后评估推动审计工作“节节高”。审计项目后评估回归审计质量根本，将质量作为优先关注事项，实现审计闭环管理。以“审计组自评估+部门类评估+审理总评估”为主体，对既定审计目标、成果转换和创新运用、审计建议落实等情况进行科学分析，实事求是反馈不足与短板。审后复盘坚持合理性、全面性、效益性原则，总结项目经验、归纳审计方法、发挥资源效益，探索形成适应性、成熟性强的审计后评估模式，倒逼审计质量提升，切实实现以研促审、以审带研、研审相长，推进审计工作高质量发展。（作者系山东省青州市审计局党组书记、局长）