来自中国审计报12月5日

　　今年9月国务院办公厅转发财政部、国家林草局（国家公园局）《关于推进国家公园建设若干财政政策意见》，推动建立以国家公园为主体的自然保护地体系投入保障到位、资金统筹到位、引导带动到位、绩效管理到位的财政保障制度。无疑，这对加快国家公园建设起到推进作用。

　　2015年以来，我国陆续启动10个国家公园建设试点，并于2021年10月宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园，为进一步发挥自然资源禀赋多样性的价值和优势提供有力支撑。

　　一年来，随着《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035年）》《国家公园管理暂行办法》等政策和制度相继发布，财政政策等资源要素加速集聚，国家公园工作正平稳有序开展。

　　国家公园在我国尚属于新生事物，加之其建设是一项系统工程，涉及领域广、影响面大，围绕体制机制、要素保障、政策协同、跨区域管理等层面，仍需加大探索、投入和推进力度，逐步把我国自然生态系统最重要、自然遗产最精华等区域纳入国家公园保护体系。

　　无规矩不成方圆。从改革试点转向快速发展，国家公园离不开法律法规和制度作为基础、支撑和约束。应坚持保护第一、科学管理、合理利用、多方参与的原则，依法依规加强国家公园保护管理，加快立法步伐，健全完善制度体系和标准规范，在准入设立、实行最严格的保护、考核评价、监督惩戒等方面有“硬杠杠”，确保在法治轨道上运转。

　　把好入口关，成熟一个设立一个。开展充分调查和科学论证，在制度设计上，理顺体制机制，统筹自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等类型，明确国家公园与属地政府、主管部门的权责范围，提高保护地的保护系统性，避免一哄而上、仓促建设。在范围划定上，既全面覆盖生态系统关键区域、生态敏感区和重点物种主要分布区，解决保护地破碎化、孤岛化和人为割裂等问题，又兼顾经济社会发展，妥善处理好保护与发展的矛盾冲突。

　　国家公园是生态保护项目，不是经济开发项目，应健全完善以保护为前提的运行机制，遵循自然生态系统演替规律。推进山水林田湖草沙一体化治理，分类管护保护区内的矿产、水电、农田、林业等资源，开展科学研究、物种监测、资源调查、技术支撑、智慧管理等基础性工作，摸索综合治理、系统治理、源头治理的管控措施和方式方法，让自然资源有底数有归属，把国家公园打造成最美国土和有生命的国家宝藏，切实维护国家生态安全和生物多样性。

　　国家公园建设，资金是一个重要保障。各地应舍得投入“真金白银”，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，建立多元化的投融资机制，将绩效理念和方法深度融入全过程，提升财政政策综合效能。建立健全生态保护补偿、国家公园基金等制度，有计划地开展特许经营、生态产品供给、公众服务等工作，实现从输血到造血的良性转变，让国家公园吃上“生态饭”“文化饭”。