按：《中国审计报》2022年12月14日刊发济南市审计局党组书记、局长丁林桥署名文章《发挥审计监督“利器”作用——济南市审计局以审计监督护航保障强省会建设》，原文如下：

　　山东省济南市审计局把落实党中央对审计工作的部署要求作为义不容辞的政治责任，紧紧围绕党委政府中心工作，找准助力强省会建设关键点，充分发挥审计监督“利器”作用。我们依据“一二三四”全市审计工作总体思路，积极做好新时代审计工作。

　　围绕一条主线勇当高质量发展排头兵

　　我们围绕推动新时代审计工作高质量发展这条主线，始终坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，以更高站位、更大格局、更严要求统筹谋划推动各项工作。

　　加强党对审计工作的全面领导。深刻认识和把握审计工作的政治属性和政治功能，坚决把党中央要求贯穿谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目的全过程各方面。认真履行市委审计委员会办公室工作职责，高标准召开十二届市委审计委员会第一次会议，推动建立市委审计委员会办公室主任办公会议制度，研究制定《市委审计委员会及其办公室工作运行机制的实施意见》《区县党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》等文件，推动将审计整改纳入全市高质量发展综合绩效考核、建立国有企业总审计师制度等事项上升为市级决策部署。严格执行重大事项请示报告制度，累计向市委审计委员会、省委审计办报送重要事项50余件，被市领导批示80篇次。

　　推动上级重大决策部署落实落地。围绕黄河重大国家战略、新旧动能转换起步区建设、乡村振兴齐鲁样板打造等重大战略任务，组织开展工业强市政策落实、综合性国家科学中心创建、田园综合体建设等审计项目，着力揭示执行过程中存在的堵点问题，推动各项决策部署落实落地。审计结果表明，济南市坚决贯彻党中央重大决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行持续向上向好，民生保障水平持续提升，认真落实“过紧日子”要求，全市民生支出1032.4亿元、占比79.8%，22件民生实事圆满完成，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　加强制度建设夯实工作基础。坚持把制度建设摆在更加重要位置，深入研究梳理各领域各环节制度规范，聚焦实践需要、制度空白和薄弱环节，研究制定深入开展研究型审计、加强审计项目管理、年轻干部培养工作等规范性文件9项，修订完善《市委审计委员会工作规则及其办公室工作细则》《市委审计委员会成员单位工作协调会议制度》等文件3项，征求意见建议文件8项，制度建设的“四梁八柱”正加快形成。

　　强化两大保障充分激发干事创业动力

　　党建引领和队伍建设是推动新时代审计工作高质量发展的稳定器和动力源。我们坚持树立战略眼光，不断提振审计干部干事创业的精气神、锤炼担当尽责的真本领。

　　聚力强化党建引领保障作用。坚持以党建为引领，以“三抓三融合”为抓手，即抓思想融合，破解机关党建和审计业务“两张皮”；抓组织融合，构建机关党建和审计业务“一盘棋”；抓制度融合，打造机关党建和审计业务“共同体”，实现党建与业务深度融合，推动审计工作实现“四个进一步”。一是政治站位进一步提高。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，制定《关于落实全面从严治党主体责任的意见》，明确党组主体责任“、一把手”第一责任人责任。二是思想观念进一步解放。全面推进“项目+党建”管理模式，在重大审计项目组建党员攻坚队，激励党员干部勇于承担急难险重任务和领导临时交办的重大任务。三是干部队伍凝聚力和战斗力进一步提高。在全市审计系统着力打造“经济卫士、审计先锋”党建品牌，大力实施党支部建设提升行动，制定《机关党支部评星定级工作实施方案》，扎实开展党支部星级评定管理，为各项工作开展提供坚强组织保证。四是审计监督效能进一步提升。

　　聚力强化队伍建设保障作用。以创建学习型、团结型、担当型、高效型、廉洁型“五型”机关为抓手，着力建设一支信念坚定、为民服务、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化干部队伍。完善“选育用管”全链条培养体系，研究制定《全员量化赋分考核办法》，科学评定审计干部的工作实绩。加强力量统筹，按照专业相近、优势互补原则，打破处室界限、机关与事业界限，成立 6 个专业化审计团队。着力优化干部队伍结构，启动实施年轻干部培养工程，出台《年轻干部培养工程实施意见》，对局机关及所属事业单位40周岁以下的50名科级干部实行班级化管理。组织年轻干部列席局党组会第一议题、局党组理论学习中心组集体学习活动，引导年轻干部树立宏观思维和全局观念。建立规范导师传帮带、常态化教育培训、制度化实践锻炼和精细化跟踪培养 4 项机制。对局机关干部进行轮岗交流，干部跨部门交流取得突破，扎实推进专业技术类公务员分类改革，顺利完成职级套转等工作，有效激发干事创业的内生动力。

　　打造“三型”审计全面提升审计工作质效

　　我们以“三型”审计（研究型审计、创新型审计、服务型审计）为抓手，不断提升审计质效，强化审计监督服务保障能力。

　　打造研究型审计。坚持以服务审计实践、提高审计质量为导向，做到以研究促审计、提质量、拓成果。印发《关于深入开展研究型审计 全面提升审计监督服务保障能力的实施意见》，引导审计干部做到“四个更加注重”。一是更加注重把研究型审计融入日常、抓在经常。着力强化对大局大势、政策法规、审计对象和典型经验的研究分析。研究制定《市管主要领导干部经济责任审计评价指标体系》，从五大方面对领导干部经济责任履行情况进行量化分析，力求对被审计单位和领导干部精准画像。二是更加注重与审计项目计划管理衔接对接。聚焦项目计划管理中的关键环节，明确细化不同阶段研究方向和工作重点，着力提高研究的前瞻性和引领性。三是更加注重细化实化研究路径和操作指引。以可操作可量化为标准，明确7个方面24项重点任务，细化分解至各处室单位。四是更加注重体制保障和统筹协调。按照审计全覆盖要求，明确细化各审计团队对口联系的部门单位，有针对性地加强与被审计单位的日常联系。

　　打造创新型审计。推动项目计划创新，在深入研究把握党委政府战略意图和政策导向的基础上，牵头建立审计项目动态储备库，在各审计团队提交立项建议的基础上，提出年度审计项目计划的重点和方向，提升立项层次和高度。推动项目管理创新，印发《关于加强审计项目管理的实施意见》，将项目划分大中小三种类型，明确不同类型项目实施的时间要求，督促各审计组提高工作效率。推动数字化改革创新，制订数字审计建设三年计划，全力打造“1+5+N”数字审计体系，并在政策跟踪、经济责任、财政、投资、企业、民生等各审计领域，和省市相关部门共同探索建设大数据审计实验室。推动审计整改创新，制定《审计整改工作管理办法》，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。主动加强与组织部门沟通协调，把审计“审事”与组织“察人”结合起来，深化与纪检监察、党政督查的贯通协同，推动问题真整改、改到位。

　　打造服务型审计。聚焦服务人民群众，组织开展城乡居民基本医疗保险、住宅维修资金、困难群众救助等群众关切的重点项目，促进修订完善制度12项、规范使用1.17亿元民生资金。聚焦服务市场主体，组织开展民营经济服务体系建设推进情况、助企纾困政策落实情况等审计项目，针对《济南市应对疫情冲击助企纾困若干政策措施》，重点关注政府部门在实施“减、降、缓、补”、强化金融支持等方面相关政策制定和执行情况，着力揭示政策措施落实过程中财政政策支持不到位、政策实施效果不明显、挪用套取财政资金等问题，推动资金高效使用、政策有效落实。聚焦服务被审计单位，编印《市管领导干部履行经济责任以及自然资源资产管理和生态环境保护责任常见问题防范清单》等，帮助被审计部门完善内部控制机制，从源头减少问题发生。对审计发现事关全局性的、被审计单位自身难以整改的问题，站在全市高度、从体制机制层面向市领导提出建议。

　　做强四大板块护航保障强省会战略任务

　　我们立足经济监督定位，以政策跟踪审计、财政审计、经济责任审计、投资审计四大板块为重点，有力有效服务经济建设中心任务。

　　做强政策跟踪审计板块。聚焦工业强市战略和数字经济引领战略，开展工业强市扶持政策落实情况审计，涉及项目44类、奖补资金35.08亿元；开展科技创新政策落实审计和重点国有企业科技创新发展审计，揭示国有企业科技创新激励机制、高层次科研人员引进机制需要进一步完备等问题。聚焦打造对外开放新高地，开展自贸区建设运行情况审计、口岸和物流专项资金审计、优化营商环境专项审计。聚焦精准护航重点项目建设，重点审计市重点项目推进情况以及济南国际医学科学中心、公共卫生政府投资项目、黄河滩区居民迁建等重点项目建设情况。针对上述问题，督促有关部门单位积极整改，目前，已出台制度3项，促进拨付工程款、补偿款8.49亿元，重点项目管理进一步规范。编发各类信息120多篇，上报的《呈阅件》《审计专报》《审计要情》被市领导批示22篇次。

　　做强财政审计板块。一方面，关注财政资金支出绩效，促进财政资金用在“刀刃”上，推动财政支出精准高效；另一方面，在财政部门加大财政资源统筹力度、提高存量资金盘活使用效率的背景下，深入开展审计监督，助力“清死角”“除顽疾”，推动优化财政资源配置。今年以来，对90个一级预算单位进行数据分析全覆盖，对20个部门单位预算执行情况进行重点审计，推动各级各部门“过紧日子”，揭示出部门单位3.52亿元结余结转资金未编入部门预算、财政专户，部门单位实有资金账户结存的1.89亿元资金未及时盘活利用等问题。针对以上问题，积极推动整改，目前已统筹盘活资金1.41亿元，形成市级预算执行审计项目报告20篇，审计调查报告25篇，汇总报告8篇。

　　做强经济责任审计板块。加强审计对象分类管理，研究出台《经济责任审计对象分类管理办法》。健全完善工作机制，制定《市管主要领导干部经济责任审计业务规范》《经济责任审计进点会及结果反馈会工作规范》，进一步明确工作流程。加强贯通协作，会同组织部门编印《领导干部履行经济责任以及自然资源资产管理和生态环境保护责任常见问题提醒清单》，划出领导干部履责“警示线”。用好容错纠错机制，落实好“三个区分开来”重要要求，树立正确的政绩导向，积极发挥市经济责任审计工作联席会议的作用，组织召开市属国有企业和公安系统两次大型集体进点会，邀请纪检监察、组织部门等联席会议成员单位参与，加强协同配合，推动审计结果广泛运用到干部选拔任用、考核奖惩工作中。今年，市本级共开展32个经济责任审计项目，涉及市管领导干部39人，任中审计比例66.67% ，查出问题249条，涉及金额20.99亿元。

　　做强投资审计板块。推动三个层面实现转型升级，更好发挥投资对经济增长的关键性作用。一是推动审计理念转型升级。加强对投资审计的研究谋划和总体设计，研究出台《济南市公共投资建设项目审计监督办法》及《济南市投资审计工作部门联席会议制度》等配套文件，规范投资管理、提升投资效益。二是推动审计技术方法转型升级。围绕“科技强审”，加强大数据创新应用，探索建设“济南投资数字审计平台”，搭建投资审计项目库框架。三是推动审计内容转型升级。今年围绕公共投资开展审计项目7个，涉及医疗卫生、市政工程、文化教育等15个领域，涉及投资总额569.40亿元。（作者系济南市审计局党组书记、局长）