2021年民生实事项目任务完成情况如何？政策执行效果怎么样？财政资金管理使用绩效是否达到预期，真正将财政资金用在了刀刃上？

　　2022年，南京市审计局聚焦人民生活高质量发展，积极回应群众反映强烈的民生诉求，围绕该市2021年民生实事项目，统筹全年审计项目，在领导干部经济责任、部门预算执行等审计中，对2021年民生实事项目任务开展融合式审计调查。审计结果表明，截至2021年12月末，45项民生实事已全部完成，市民群众“急难愁盼”问题得到缓解，获得感和满意度不断增强。

　　开门“问事”，民生实事更精更准

　　“父亲85岁了，有癫痫、脑梗、帕金森等多种疾病。去年在家又不小心摔伤了头部，之后就长期卧床，生活不能自理。老母亲也是80多岁了，我自己还要上班，家庭条件又不好，没办法花钱请人长期上门照顾他们。想请政府关心。”“我家门口一下大雨就容易淹水，我看南京好多地方都整治好了，什么时候也把我们这边治一治啊，不然老人孩子出门很不方便”……

　　为民办实事，重点在于“实”字，所以必须首先问需于民。为摸清市民群众关心的“急难愁盼”，审计组逐个走访市人大、市政协等部门，全面搜集梳理群众关注的热点难点问题，形成“群众建议清单”77条、“人大代表建议清单”55条、“政协委员建议清单”46条，并围绕失能人员照护、积淹水片区整治、跨区域断头路项目建设、农村生活污水治理等十大类45项2021年民生实事项目，提前开展相关调查和大数据分析，为项目精准实施“织网布局”打下扎实基础。图为审计组调研民生实事需求。

　　紧盯实效，确保实事办实办好

　　民生实事项目中，大部分是民生工程建设。审计重点聚焦资金管理、建设程序以及项目管理、后续维护等方面进行核查。审计发现，在资金管理方面，个别项目存在区级配套资金未到位、未执行预付款制度等问题；在建设程序方面，部分项目存在概算获批前已经开工、缺少施工许可手续、完工未竣工验收、已竣工验收未决算等问题。在项目管理方面，个别项目存在未实现计划全周期管理、部分项目形象或投资进度滞后等问题，还有个别项目未按设计要求施工建设，造成农村污水处理工程项目未能达到设计处理能力。此外，农村污水处理设施建成后维护存在困难，也被写入了审计报告。

　　对于审计发现的问题，南京市审计局已及时通过部门预算执行、城建项目建设管理等项目审计报告予以反映，并针对性地提出了统筹协调加强顶层设计，推进民生政策落实到位；强化工程全过程管理，提高民生项目质量效率；以及建立健全长效管理机制，确保民生实事办实办好的建议。图为审计人员了解打通消防“生命通道”实施情况。

　　做实研究，融合式审计“兜牢底线”

　　在审计组织方式上，“为了避免重复审计、多头审计，我们融计划、融事项、融力量、融渠道，在全年的审计过程中，以‘融合’为抓手，突出重点、有序推进，整合数据、提高质效，用融合式审计调查，兜牢民生实事项目实施质效的底线。”南京市审计局相关负责人介绍，结合热点、项目、资金三个民生实事项目的“关键点”，南京市审计局统筹全局审计项目计划，重点对“探索建立实施失能人员照护保险制度”“家庭适老化改造”“继续推进22个主城跨区域断头路项目建设”等九大类24个事项进行审计调查，占比当年民生实事数量53％、市级资金占比71．77％。

　　在审计方法创新上，充分利用政务大数据，打破部门间信息壁垒，提高审计效率、夯实审计质量。如在失能人员照护保险事项的审计中，审计人员分别从民政、公安调取死亡人员数据，与参保人员信息进行比对分析，揭示未及时停止发放死亡人员照护保险问题。

　　在审计成果应用上，紧扣“政治－政策－项目－资金”这一主线，审计人员通过调研座谈、实地走访、调查问卷等多种形式，多维度获取民生实事项目的实施情况，客观评价各项民生实事是否达到预期目标。针对发现问题，积极发挥审计“治已病、防未病”的功能和建设性作用，推动举一反三、建章立制，研究整改联动机制，切实兜牢民生底线。审计组长表示，“我们建议责任单位要深入研究民生事项长效管理中存在的问题，分析原因，并加大对项目后续运行、维护、管理等方面的监督力度，建立为民办实事常态长效机制，维护民生事项实施效果的持续性和稳定性，确保民生实事真正惠及于民。”图为审计组利用政务数据开展失能照护险审计。（石文娟、王安生、管群）

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