招标文件是采购人、采购代理机构向供应商提供的进行投标工作所必需的文件。招标文件主要阐明了需要采购工程、货物及服务的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败和招标项目的效益。在政府采购工作实践中，由于采购单位和招标投标代理业务水平参差不一，招标文件编制存在不完善、不规范的问题，应引起审计人员的重视，并在工作中予以关注。
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