以习近平同志为核心的党中央弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，一幅风生水起、蹄疾步稳的改革画卷跃然如见。秉持“唯改革者进，唯创新者强”的精神，山东省委审计委员会办公室（以下简称省委审计办）、山东省审计厅始终坚持党对审计工作的领导，把改革创新贯穿审计工作全过程，组织全省审计机关以改革思维破解难题，以创新举措谋求发展，大力推进审计理念创新、制度机制创新和方式方法创新，为推动审计事业实现高质量发展抢占了先机、赢得了主动。

　　为永葆改革热情，走在创新与变革的前沿，2021年，山东省成立全省审计系统深化改革创新工作领导小组，在全省审计系统部署开展改革创新活动，研究确定了76项重点改革创新任务，以攻坚之势推动新制度新措施新方法新经验蓬勃兴起、竞相绽放，趟出一条内生驱动、内涵发展的道路。

　　省委审计办主任，省审计厅党组书记、厅长王金城说，勇于打破思维定式，强化问题意识和求解思维，把解决实际问题作为创新的出发点，把打通关节、疏通堵点作为创新的着力点，通过创新为审计谋先机、提动能、增活力。

　　聚力审计管理创新，优化审计资源配置

　　把改革创新精神落实到谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目全过程各方面，以推动审计工作高质量发展为主线，以深化审计管理创新为切入点，聚焦审计管理薄弱环节，加大改革创新力度，着力提升审计监督效能。

　　聚焦加强党对审计工作领导这一“核心作用”，确保审计工作始终保持正确政治方向。作为省委审计委办事机构，省委审计办统筹推进全省审计工作，始终把党的领导贯穿审计工作全过程各方面，切实将党的政治要求转化为实实在在的工作成效。研究制定“十四五”山东审计工作发展规划，配套出台政策绩效和财政绩效审计、资源环境审计质量提升、民生审计等9个三年行动计划（2021-2023），绘制好事业发展“蓝图”。强化上级党委审计委对下级党委审计委的领导，将下级审计机关主要负责同志纳入上级组织部门管理范围，加强对下级审计机关主要负责人任免的审核把关。制定市级党委审计委重大事项请示报告制度，增强重大事项请示报告的规范性和可操作性，为加强党对审计工作的领导提供有力抓手。对重大事项、年度工作要点、领导批示事项等开展督查督办，列出清单台账，采取专人盯办、实地核查、跟踪督促等方式推动落实，确保重点工作件件有着落、事事有回音。发挥考核“指挥棒”作用，在聊城市开展试点，对各县（市、区）党委履行审计委职责情况进行考核，促进各级党委准确把握职责定位、认真履行主体责任。

　　聚焦审计项目计划管理这一“牛鼻子”，推动审计工作与发展大局同频共振。把开展审计项目立项展讲列为改革创新事项，通过展、讲、评、判等环节对全省统一组织的审计项目进行论证和评议打分，提升审计项目立项水平。探索建立审计项目库，组织潍坊市审计局、聊城市审计局和济南市历城审计局围绕如何构建政策和资金项目库进行分头攻关，对创新成果进行示范推广，助力各地按照财政、投资、民生、资源环境等类型做好项目储备，增强重大政策和专项资金审计的连续性、穿透性。为提高项目计划管理智慧化水平，开发应用审计项目管理信息平台，对审计项目进行全过程动态监控，实现限时管理、超时预警。在德州市审计局立项开展经济责任审计信息管理平台研究，联合组织部门统筹协调审计资源，科学安排项目计划，推动经济责任审计有序覆盖。

　　聚焦审计干部队伍建设这一“决定因素”，夯实审计事业持续健康发展根基。人才是第一资源，创新驱动实质是人才驱动。山东探索建立审计实务导师制，制定《审计实务导师制管理办法》，首批选拔28名政治素质优良、业务能力突出、审计经验丰富的业务骨干作为导师，对新进人员进行一对一实务指导和培养，帮助年轻干部适应角色、提高本领，切实发挥好“传帮带”作用。着眼于提高审计干部专业化水平，大力推进审计团队建设，一方面重新整合全厅审计力量，为每一个审计领域跨处室建立审计团队，另一方面坚持全省审计工作“一盘棋”思想，加强省市县三级审计团队同步建设，将市县专业对口人才全部纳入省审计厅各类人才库管理，强化专业团队资源聚集，有针对性地组织开展业务培训、实战比武、以干代训，不断增强团队的专业化水平。截至目前，山东省审计厅已组建大数据分析团队、财政审计团队、金融审计团队等10个专业审计团队，全省审计系统4900名审计业务骨干人员被纳入团队体系管理，显著提升了审计人力资源配置效率。

　　聚力审计监督方式创新，推动审计提质增效

　　改革创新审计理念和监督方式，探索开展大数据审计、研究型审计、融合式审计、清单式审计，不断提高审计服务大局的能力和水平。

　　提升智慧化水平，深化效率变革。坚持走科技强审之路，启动智慧审计三年行动，持续深化新技术新方法应用，建立10个大数据审计县级示范点，启动47项大数据审计重点选题攻关，开展地理信息系统实战比武，加快审计工作质量变革、效率变革、动力变革，为审计工作高质量发展提供坚实保障。建成覆盖全省的一体化预算执行审计平台，实现对各级财政数据和一级预算单位财务数据的集中分析。研发全省一体化审计地理信息“一张图”系统，依托卫星遥感、土地、森林、海洋、环保、水利、农业等空间地理信息数据，挖掘地理信息技术在时间和空间上的独特优势和强大分析能力。基于全省国有企业专项审计调查项目实践经验，联合禹城市审计局研发企业审计智慧指挥系统，实现对省市县三级审计组从数据采集分析、审计现场实施、汇总报告全过程各环节的实时指挥调度，打通各级审计组之间的数据流和业务流，提升审计效率和质量。

　　开展研究型审计，助力质量变革。纵深推进研究型审计，探索研究型审计的内涵、开展模式、实施路径等，把调查研究嵌入审计全过程。在审计项目立项环节做好政策研究，加强审计项目立项研究论证，在审计项目组织环节做好背景调查及实务研究，在审计项目实施环节对审计发现问题加强原因分析和对策研究，确保结论立得住、原因说得透、建议行得通。创新开展审计项目“试审”制，对全省统一组织的重点审计项目全部开展试点审计，在此基础上全面总结经验得失，完善工作方案，明确方向路径，编制操作指引，确保重点审计项目有规可循、质量可控。创新开展清单式审计，以全省集中实施的25个县（市、区）委书记经济责任审计项目为突破口，按照“以责定审”的工作思路，研究编制职责权限清单、决策事项清单、审计结果清单、数据需求清单“四张清单”及15张基础表格，着力解决“应该干什么”“干了什么”“干得怎么样”“怎样去审”的问题，并在部门单位、省属高校、省属企业领导干部（人员）经济责任审计推广应用，全面反映领导干部经济责任履行情况，准确聚焦领导干部职责权限和权力运行轨迹。

　　推动融合式审计，实现动力变革。向创新要动力，进一步优化审计组织形式，将“一项一审”变为“一审多项”，把政策审计、投资审计、专项审计等有机融合。在安排年度审计项目计划时，将政策跟踪类审计项目全部对应安排专项资金审计及项目绩效审计，将“政策—项目—资金”串联在一起分析评价，促进政策真正落实落地。将预算执行审计与绩效管理审计全面融合，以推动提高部门预算绩效管理水平为重要目标，将预算绩效管理审计的范围拓展到“四本预算”，重点揭示绩效目标管理、绩效自评以及绩效评价结果利用等方面存在的突出问题。同时，加大审计机关上下联动配合力度，推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，强化审计机关上下联动和横向协作，发挥整体合力。

　　聚力审计整改创新，做好“后半篇文章”

　　审计整改是审计工作的“最后一公里”，决定着审计效应的发挥。山东省审计机关始终坚持以系统思维创新审计查出问题整改模式，压实审计整改责任，增强整改刚性约束，推动揭示问题与解决问题相统一。

　　强化制度刚性约束，健全完善审计整改工作机制。深刻把握审计的“经济体检”功能定位，建立健全审计整改长效机制，明确各方责任，加强整改联动，强化结果运用，严肃责任追究，打造审计整改机制完整链条。完善制度、健全机制，出台《山东省审计整改约谈办法（试行）》，对整改约谈情形、准备、实施等作出明确规定，指出存在不足、听取情况说明、提出整改要求，为督促被审计单位和相关主管部门落实整改责任提供有力抓手。压实整改责任，督促被审计单位落实好审计整改主体责任、主管部门落实好监管责任，会同财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、医保等部门单位建立联合整改落实和督查机制，聚焦行业改革难点、堵点合力攻坚，为各行业领域持续深化改革、提升系统治理能力作出贡献。济宁、聊城等市与市委督查室、市政府督查室建立审计发现问题督查工作制度，推动标本兼治。

　　坚持系统思维，探索“行业审、系统改”的审计整改模式。针对重点行业的突出问题和重大隐患，督促行业主管部门履行管理责任，从系统行业层面牵头整改，及时跟进，督促纠正具体问题，同时举一反三，牵头整改行业共性问题，统一规范行业管理，实现了以点带面带动提升整个行业系统治理水平的效果。针对推进高校“双一流”建设审计查出的普遍性、系统性问题，省审计厅与省教育厅联合印发《关于建立省属本科高等院校审计查出问题联动整改机制的意见》，在主管部门的牵头整改下，有力推动了整个行业共性问题的解决纠正，实现“审计一个、规范一片”目标。聊城市审计局将全市审计监督对象按照预算执行、扶贫、医院、国企等不同行业进行分类，按照问题类型及所属行业进行分类整理，同一性质或同一行业问题进行归类汇总，探索建立分行业分系统审计问题整改联动协作机制。德州市德城区创新提出“行业审、系统改”工作思路，将全区审计监督对象依据绩效考核分组名单划分为9大行业，每年聚焦2至3个重点行业，深入挖掘行业内典型性、普遍性、倾向性问题，编制“行业审计发现问题清单”，召开“行业审计发现问题交流会”，促进系统整改、标本兼治。

　　开展专项行动，提升审计整改工作质效。启动深化审计整改工作三年行动（2021—2023年），逐步建成机制健全、协同联动、结果运用充分的审计整改工作新格局，实现全省审计整改工作一体化推进和系统化提升。深化信息技术在审计问题整改管理中的应用，优化完善全省审计整改监督管理系统，嵌入审计发现问题整改销号和汇总分析等功能模块，面向省、市、县审计机关，实现审计查出问题记账销账、整改情况跟踪、整改结果汇总、整改数据分析等全过程信息化管理，将整改触角直抵“神经末梢”，实时掌握整改进展，及时校准整改靶向，打造审计整改闭环管理链条。针对审计发现的问题，编印《审计发现问题典型案例汇编》，涵盖中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实、重大政策贯彻落实、自然资源资产管理和生态环境保护等7个方面，发送省直各部门单位参考借鉴，发挥警示教育作用，促进规范管理，防患于未然，发挥审计“治已病、防未病”建设性作用。

　　聚力调动各方力量，增强审计监督合力

　　构建审计监督与其他监督及省直有关部门单位的协作机制，统筹各类资源，推动实现工作互通、资源共享，增强审计监督合力。

　　强化与监督部门协作配合，揭露和查处重大违纪违法问题。省审计厅与省纪委机关、省监察委联合印发《关于规范审计机关向纪检监察机关移送问题线索工作的意见》，明确审计发现违法违纪问题线索的移交、处理和反馈工作流程，建立协作会商、线索移送、结果反馈的全链条协作模式。研究出台《加强改革督察与审计监督联动协作办法（试行）》，把审计监督与重点改革任务督察有效贯通，强化审计监督与改革督察协作，推动重大改革政策措施和重点改革任务落实落地。与巡视巡察机构建立巡审联动机制，在计划安排、情况通报、成果共享等方面，拓展优化“巡审同步联动”方式，共商联动对象、联动方式和联动重点，共享问题线索和成果，促进将审计发现问题的整改情况作为巡视巡察监督的重要内容，巩固审计监督成效。临沂市罗庄区率先在全省成立首家巡察审计服务中心，形成一支巡察审计“常备军”，探索审计监督与巡察监督贯通融合，促进巡察与审计共享成果、形成协同效应。2021年，山东省市县三级审计机关与巡视巡察机构对全省供销合作社系统、粮食购销领域同步开展巡审联动监督，对重点问题成立联合小组攻坚突破，取得良好成效。

　　强化与行业主管部门的协作，联合开展专项整治行动。为推动审计查出问题真整改、改到位，扎实做好审计监督后半篇文章，首次与省财政厅、省税务局、省国资委、山东银监局等部门单位开展专项整治行动，对以往审计发现的财经领域重大虚假信息问题开展回头看，对典型问题采取重拳狠招，严肃追责问责。聚焦百姓急难愁盼，联合省人力资源社会保障局、省医保局等部门单位开展被征地农民养老保险政策落实、打击欺诈骗保等民生领域专项监督整治行动，推动15市将2012年以来拖欠的被征地农民社会养老保障资金落实到个人账户90.99亿元，整体落实率达到96.08%。与生态环境部门联合印发《资源环境审计监督与生态环境保护监督配合协作机制》，与生态环境部门扎实开展数据共享、技术合作和协助调查，有效破解生态环境审计数据采集难、分析难、认定难等核心问题，实现审计监督与生态环境保护监督的有机贯通。

　　创新协同融合理念，推动国家审计与内部审计协同发展。审计事业的高质量发展，离不开内部审计的高质量发展。山东出台《关于进一步做好全省内部审计工作的指导意见》，建立健全内部审计指导监督长效机制，调动内部审计力量，增强审计监督合力。启动内部审计工作优化发展三年行动（2021—2023年），推动国家审计和内部审计协同发展，促进国家审计与内部审计理念与技术同步，成果与信息共享，实现国家审计与内部审计优势互补。推动条件成熟的国有企业、省属高校建立党委审计委，通过强化党委对内部审计工作的领导，提升内部审计工作水平，山东农业大学、山东科技大学、山东钢铁集团等20余个高等院校和企业成立党委审计委，将党对审计工作的领导推向深入。健全完善以审代训机制，整合内审力量参与国家审计项目，拓展内审人员视野、提高专业能力，同时缓解审计机关力量不足，实现两方互惠双赢。滨州市审计局建成“内部审计实践教学基地”，率先开展“以审代训”，分批次组织市直10多家单位的内审人员参加国家审计项目，从审计程序、法规依据、审计定性等多方面进行学习交流，通过项目质效和人才培养的双重提升，促进国家审计与内部审计监督合力不断增强。

　　踔厉奋发启征程，笃行不怠谱新篇。新征程上，山东省审计机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把创新摆在审计事业发展全局的核心位置，以改革创新的办法举措分析形势、研究工作、推动落实，切实增强改革引领、创新驱动的自觉性主动性，以刀刃向内的勇气不断推进自我革命，勇于打破思维定式，善于强化求解思维，聚力实现新突破，奋力谱写山东审计改革发展新篇章。