直管公房是计划经济时代的遗留物，曾经为改善居住环境做出过巨大贡献，是由原各级房管部门（现各级住房和城乡建设局）管理的国有房产。在对国有直管公房管理情况审计中发现，国有直管公房管理中存在部分政策不明晰、准入退出机制不完善、危房安全隐患凸显、国有资产的保值增值脱离监管等问题，需要加以重视和改进。

　　一、存在的主要问题

　　（一）部分政策不明晰，国有直管公房分配不规范。原建设部出台的《城市公有房屋管理规定》于2001年废止后，部分地方国有直管公房相应的管理办法一直未出台，公房的适用承租人群标准不明确，有些国有直管公房的使用权一直在最初分配的一批承租户手中，承租、转租、租金收取等不规范。

　　（二）准入退出机制不完善，国有直管公房管理较为混乱。一是部分国有直管公房未建立准入退出机制，未实施实时动态管理，相关资料失真。有的使用权的登记对象与实际承租对象不一致；有的原承租人已去世未办理注销登记，未及时收回；有的管理部门资料未及时更新等。二是直管公房私下转租、转让现象凸显，个人从中牟利。部分承租户擅自将公房转租给他人租住、办公司获取收益；有的承租单位为政府相关事业单位，以低价承租直管公房后再以高价转租给个人第三方，收取的差价用来弥补本单位的开支。三是租金管理台账登记混乱，存在不收、少收、欠收租金现象，有的管理部门租金账目与房管员租金收取明细不符。同时，还存在部分管理部门人员利用职能占用国有直管公房的情况。

　　（三）直管公房清理腾退困难，部分危房安全隐患凸显。有些直管公房经相关部门检测后被鉴定为危房，但清理腾退工作困难，仍有承租户居住，存在安全隐患。

　　（四）直管公房产权与经营管理权相分离，不利于国有资产的保值增值。直管公房产权归原市房产管理局（现市住房和城乡建设局），但经营管理权由市房产管理部门授权各区县房产管理部门，或授权区级房产管理部门所属物业公司管理，房租收入归所属物业公司，企业化运营模式，未纳入机关事业单位收支两条线管理，国有资产收益脱离于财政监管之外。

　　二、问题原因分析

　　（一）直管公房房屋租赁制度不健全，监管执行不力。目前对于直管公房的取得、使用和管理方面国家、省、市已出台了许多政策法规，但是在直管公房房屋租赁方面还未能形成系统的制度，甚至出现了有些政策法规之间“扯皮”“打架”的现象。有些政策法规过于僵化，如公房的收费标准跟不上社会经济形势的发展，直管公房的租赁期过长。同时，相关监管部门未能进行有效的监督，执行力度不够，这都导致了直管公房管理混乱，出现了无偿使用和闲置、违规转租等问题，致使直管公房经济效益下降。

　　（二）相关部门对直管公房政策认识不深、宣传不够。直管公房管理部门保留传统落后的陈旧观念，不能认清形势、跟不上社会、经济发展的步伐，推陈出新。一方面，管理人员对于直管公房的市场化、科学化、规范化管理认识不深，不能更新思想，转变观念，深入细致地做好相关工作。另一方面，管理部门对政策规定的宣传力度不够，违规租赁现象频繁发生。

　　（三）历史遗留问题较多。直管公房是在特定的时期形成的，其历史原因复杂，有些直管公房承租人把直管公房视为自己的私有财产，擅自改建，把直管公房传给子女、亲属等，有的已经涉及家庭内部矛盾，给直管公房管理工作加大了难度。

　　三、加强国有直管公房管理的建议

　　一是认真研究，健全完善国有直管公房管理制度。地方政府应组织公房行政管理部门做好直管公房政策的制定，通过制度规范，保障国有直管公房的出租、使用、管理做到公开、透明、公正；并建立健全承租户的准入、退出机制，遏制私下转让、转租等行为。

　　二是摸清底数，全面清理国有直管公房出租和管理情况。地方政府组织住建、财政等部门组成工作专班，对国有直管公房进行全面清理，通过重新认定、核实、登记，完善相关资料和信息，建立直管公房信息管理平台，与当地住房信息系统对接，实现公房信息动态监管，严格制度控制和管理措施。

　　三是定期排查，消除直管公房安全隐患。公房管理部门每年应制定公房年度修缮计划，申请专项资金用于公房的修缮，同时规范承租人对公房及设施加以保护，不得擅自拆改，积极配合管理部门进行房屋加固及维修；对现有国有直管公房安全性进行全面清理，彻底排查，做到该拆除的坚决拆除，能够维修的马上维修，消除安全隐患。

　　四是严管严查，问责追责。对于违规转租转借行为，一经发现应当及时进行规劝、纠正；对规劝多次仍违规转租、转借的承租户，解除租赁关系，收回房屋；对于国有直管公房出租和管理方面发现的违纪违规、失职渎职等问题，依法依规查处。