来自《中国审计》2023年4期 标题为《加强刚性约束 增强整改合力——山东省审计厅推动建立健全审计整改长效机制的实践总结》

　　审计专司经济监督，审计效应的发挥最终体现在审计查出问题整改成效上。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》（以下简称《意见》）要求，2021年以来，山东省审计厅坚持以“审计一整改一规范一提高”为主线，围绕统筹做好审计“下半篇文章”，加强组织领导，完善工作机制，压实各方责任，深化协同联动，做到件件有回音、漏项要问责，有力提升整改质效，进一步增强了审计监督的严肃性和权威性。

　　坚持系统思维，构建刚性制度体系

　　山东省审计厅在构建系统完备、科学规范、运行有效的审计整改制度体系上狠下功夫，明确责任链条，强化刚性约束，确保审计整改工作高效有序运行。

　　加强系统谋划。2021年，《意见》印发后，山东省委审计委员会印发《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的若干措施》，着眼强化党对审计整改工作的领导作用、各级人大常委会对审计整改工作的监督作用、各级政府的主导作用，强化被审计单位落实审计整改主体责任、有关主管机关和单位落实监督管理责任、审计机关落实督促检查责任，建立健全审计整改监督和落实机制、工作运行机制、结果运用和追责问责机制等，提升审计整改工作的制度化、规范化水平。为推进长效机制落地生根见效，山东省审计厅召开全省审计整改工作现场推进会，对整改工作进行再动员再部署，加强上下联动、横向协作，让长效整改在全省审计机关达成共识、成为常态。

　　完善工作体系。聚焦“长效”这一核心要求，2021年，山东省审计厅启动全省深化审计整改工作三年行动计划（2021-2023年），按照一年一个重点任务的规划思路，2021年突出“整改工作体系创建”，健全审计整改清单制度，按照“立行立改”“分阶段整改”“持续整改”三种情形分类梳理汇总审计发现问题，逐个对账销号，确保问题整改到位。2022年突出“审计整改成效提升”，将审计发现的每一个问题视为“必答题”，完善整改督查工作规程，推行审计整改告知制度、整改承诺制度，与被审计单位签订承诺书，压实整改主体责任。在此基础上，到2023年，形成机制健全、协同联动、结果运用充分的审计整改工作格局，实现全省审计整改工作一体化推进和系统化提升。

　　优化工作机制。一方面，在全省推行审计整改约谈制度。2022年2月，省委审计委员会办公室、省审计厅研究制定《山东省审计整改约谈办法（试行）》，明确对未在规定时限内整改且未说明原因或原因不充分的、未及时报告审计整改结果并造成不良后果等六种情形，及时组织约谈，督促被审计单位严格落实主体责任、主管部门落实监管责任，让审计整改通上“高压电”，成为“硬杠杠”。另一方面，推进审计整改结果认定标准化。2022年7月，省审计厅出台《审计查出问题整改结果认定办法（试行）》，明确整改认定原则、标准、依据等，将整改结果分为已整改、正在整改、未整改三类，分别列举每类整改结果的具体认定标准，从制度层面解决了全省审计机关整改认定标准尺度不一致、整改成效难评价等难点堵点问题，为审计整改结果认定提供相对统一的尺度。

　　坚持创新引领，优化方式方法手段

　　督促审计整改要有实打实的“硬核”措施。对此，山东省审计厅直面问题、靶向发力，实现跟踪督导、线上掌控，确保对账销号、见底清零。

　　推进信息化建设，实现“一网通办”。面向省、市、县三级审计机关构建的审计整改督查工作管理系统，于2022年3月在省审计厅正式上线运行。该系统以审计项目为抓手，设置总体情况、台账填报、查询分析、跟踪督促检查4大功能模块和问题清单、整改台账、移送台账、整改及移送情况分析等16个子模块，实现问题清单、台账管理、结果汇总、对账销号、报告分析等“一网通办”，将整改触角直抵审计末梢，打造审计整改闭环工作链条，大力提升审计整改工作的集约化、高效化、规范化水平。在2022年全省22名省管党政领导干部经济责任审计中，借助这一管理系统，各审计组快速查询以往审计发现的问题及整改情况，进而精准锁定问题，提高审计效率。

　　加大跟踪督促检查力度，持续传导压力。坚持问题导向，综合运用“回头看”、现场督查和发函督办等形式，对重点问题持续跟踪督导。2021年起，建立省级预算执行审计查出问题整改情况“回头看”机制，如针对医疗机构向患者乱收费等问题，连续两年对有关医院开展“回马枪”式检查，推动问题有效整改。盯紧有令不行、屡审屡犯和侵害群众利益、造成损失浪费、破坏生态环境等突出问题，开展专项督查、现场检查。2021年，开展全省专项督查及审计“回头看”3次，集中调度4次，发送整改督办（调度）函107份，推动问题整改金额达662.85亿元，健全完善制度369项。2022年，通过现场核查、发函督办和“回头看”相结合的方式，山东省审计厅组织对上一年度省级预算执行审计及省本级实施的领导干部经济责任审计、民生审计等129个重点审计项目整改情况开展专项督查，相继赴淄博、烟台等6市15县（区）开展现场督查，向未销号的93个审计项目定期发送整改督办（调度）函，持续传导压力，推动整改问题287个。

　　深化源头治理，推动整改走深走实。加大对普遍性、倾向性、苗头性问题的分析研判力度，分门别类提出解决办法和建议，着力推动标本兼治、源头治理，构建防范问题风险的长效机制。针对省属高校人才政策落实及资金绩效管理等方面的问题，山东省审计厅推动省教育主管部门组织全省高校开展系统整改和自查自纠，促进举一反三、规范管理；针对高标准农田建设管护不到位等问题，推动省农业农村厅出台《山东省高标准农田建设项目工程运行管护办法（试行）》，实现全省高标准农田建设项目动态精准管理；针对省属企业改革任务落实不到位、部分企业经营和财务风险较高、部分重大投资项目存在损失等问题，推动省国资委出台《关于加强省属企业董事会建设的意见》《关于加强省属企业参股管理的指导意见》等10余项制度，打通投资、经营、监管等环节的体制机制障碍。同时，编印《审计查出共性问题汇编和典型案例汇编》，列举了286个常见问题、200余个典型案例，为审计人员工作实践提供参考。

　　强化多方协作，形成问题整改合力

　　推动审计查出问题整改到位，既需要被审计单位及主管部门强化担当、齐抓共管，也需要各类监督力量跟进监督、加强协同。对此，山东省审计厅推动构建优势互补的审计整改工作体系，实现从“单打独斗”到“联合作战”的转变。

　　凝聚监督合力，增强整改政治性。2022年3月，山东省纪委机关、山东省审计厅联合印发《关于建立纪检监察监督与审计监督贯通协同机制的意见（试行）》，建立日常沟通机制、工作协同机制和成果共享机制，充分发挥纪检监察监督的政治引领作用和审计监督的专业优势，着力揭示经济问题背后的政治问题，切实提高监督的协同性和有效性，推动形成衔接顺畅、保障有力、协调高效的监督工作格局。同时，持续推进审计监督与巡视巡察监督贯通协同，在2021年全省粮食购销领域专项审计中，实行“巡审联动”，从粮食安全的政治高度分析查处经济问题，发现问题2000余项，移送问题线索271件，合力推动规范粮食购销管控。在2022年全省22名省管党政领导干部经济责任审计中，聚焦黄河重大国家战略，在监督对象、监督重点等方面，与省委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视实现同步联动。

　　联动人大监督，增强整改实效性。将审计监督的专业性和人大监督的权威性有机结合，加强与人大监督的联动，寓支持于监督，寓监督于发展，推进审计查出突出问题整改情况监督工作科学化、制度化、规范化。2021年10月，山东省人大财经委、省人大常委会预算工委出台《关于建立审计查出突出问题整改情况监督工作长效机制的意见》，结合每年审计工作报告反映的重点问题，会同省审计厅建立横向、纵向联动机制，2021年11月，联合对7个省直部门和2个县（市、区）开展民生审计整改专题调研，推动解决难点、堵点问题，形成人大监督、政府主导、部门主抓、审计督导的联动机制。拓展审计整改监督工作的广度和深度，增强监督合力。一年来，人大与审计机关密切配合，参考审计查出的问题，确定人大预算审查监督重点，对审计反映问题较多的行业领域，重点开展执法检查活动，做到跟踪问效、相互促进。

　　借力行业监督，增强整改系统性。坚持系统抓、抓系统，聚焦重点行业的突出问题和风险隐患，加强与主管部门的协作联动，起到“审计一点、规范一片”的作用。针对资源环境审计发现的问题，山东省审计厅与省生态环境厅建立资源环境审计监督和生态环境保护监督配合协作机制，明确责任，定期调度，推动问题全面整改。针对审计发现的医疗保障基金监督管理方面存在的风险隐患，山东省审计厅与省医疗保障局、省公安厅、省卫健委等九部门联动，加强医疗保障基金监督管理，全面规范医药服务行为。针对黄河滩区迁建政策落实及资金管理使用审计调查中发现的问题，省委部署整改落实分工方案，由审计会同财政、自然资源、水利、农业农村、文化旅游等部门，聚焦项目推进的难点、堵点合力攻坚、推动整改。（作者单位：山东省审计厅）