近期，潍坊市审计局在对住房公积金管理中心的审计中发现，目前，我国的公积金一体化进程仍处在起步和摸索阶段，与养老等其他社会保障制度的统筹层次和管理水平还有一定差距，存在因信息不共享、信息化程度不一致、管理不到位等原因引起的各种问题。针对这些问题，提出了加强公积金业务管理、建立信息共享机制等进一步破解困境的审计建议。

　　一、审计发现公积金一体化进程中存在的困境

　　一是制度体系不健全，上层政策法规不够明确和细化。住房公积金运行和管理由地方结合本地实际情况制定细则和操作流程，但实际执行中由于上层在政策和制度方面过于笼统、缺少细节性的硬性约束、制度漏洞堵塞不及时等原因导致地方对一些应规避的不合规问题不作为，影响公积金制度的公平性和效益性。审计中发现，因制度未明确退休人员不能缴存公积金，存在收缴退休人员公积金等问题；因在异地开立住房公积金账户并稳定缴存半年以上才可办理异地转移接续手续的制度出台晚等原因，导致中介公司利用制度漏洞，地方公积金中心把关不严，违规在短时间内为异地转入人员办理核销提取；因对贷款发放和结清前停缴公积金的行为和停缴月数未有明确的限制，导致存在突击补缴等贷款发放前后即停缴的问题，影响制度的公平性，侵犯其他缴存人的权益。

　　二是信息化管理水平低，主要或标准数据更新不及时。公积金业务管理信息系统由各地市自行开发，软件版本和标准不统一，影响数据共享及分析的便捷性、准确性。审计中发现按照住建部要求贯标的公积金贷款账户表存在逾期本金、逾期利息等重要字段错误，贷款结清日期为空等问题。

　　三是数据共享不到位，部门联动机制未建立。公积金业务与社保、婚姻、死亡数据等息息相关，大数据共享和分析是风险防控的重要手段，但地方由于协调力度不足、对大数据不重视等原因，存在婚姻、死亡数据未共享，社保数据利用不充分等问题。如审计中发现收缴死亡人员公积金、向未结清公积金贷款的家庭发放新贷款、中介公司代理的突击补缴存在公积金缴存单位和社保缴存单位不一致等问题。

　　四是内部审计质量不高，技术人才缺失。公积金业务数据量大、涉及环节多，地方公积金管理中心技术管理过渡依赖外包人员，权限和流程控制存在漏洞，易出现重大风险，内部审计是提早发现问题堵塞漏洞的关键，但地方因缺少计算机专业技术人才，基本不能通过数据库建模等技术方式实现大数据筛选和核查，致使内部审计中业务核心环节很少涉及。审计中发现地方存在聘用的技术人员篡改业务数据骗贷，业务数据内部审计未开展等问题。

　　二、加快公积金一体化推进的审计建议

　　一是完善制度体系，细化法规条款，堵塞制度漏洞。深入研究住房公积金政策制定、执行在跨地区实践中的差异性、趋同性、社会认同度，进一步细化和明确法规条例，制定更加切实可行的实施细则，加强法规的硬性约束，促进地方在实施中有法可依、有法必依。加大调研，结合公积金实际运营中遇到的案例及时出台对策，堵塞制度漏洞，保障公积金体系稳健运行，更好发挥其制度效益。

　　二是统一数据标准，建立信息共享机制，提高信息化管理水平。在全国范围内推动住房公积金业务管理软件标准和版本的统一，完善数据结构和字段要求，探索建立住房公积金缴存、提取、贷款、信用信息共享机制，以及房产、婚姻状况等信息协查机制，打通多部门和跨地域数据共享接口，为公积金一体化提供信息保障。培养专业化人才，提高业务管理人员的大数据分析和使用能力，通过大数据建模等内部技术核查手段，及早发现问题，有的放矢，找准对策，提高管理水平。

　　三是严格审核把关，加大失信打击力度，推进信用体系建设。加强对中介机构代理业务和借款人公积金缴存、提取等的管理，对该类业务严格审核把关，建立失信黑名单制度，对存在违规行为集中的代理机构或个人列入失信黑名单，并及时采取提前收回贷款或催缴等措施，维护制度的公平性。建立住房公积金信用体系信息共享渠道，推进跨区域信用信息交换共享、失信信息互认互通，形成治理合力。