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【经验交流】坚持问题导向 目标导向 成果导向 扎实推进“研究型审计”贯穿工作全过程

发布时间:2022-08-31     来源: 山东省审计厅     作者:佚名    

   2021年以来,派出审计三处在审计工作中坚持问题导向、目标导向、成果导向,将研究型审计理念贯穿审计工作全过程,聚焦“六个一”工作思路和“六个更加注重”策略方法,找准抓住审计监督着力点和切入点,细处着眼,实处着手,认真研究落实举措,切实发挥好审计治已病、防未病建设性作用。

  一、审前科学谋划,做优立项研究

  一是立足宏观大局,心怀“国之大者”。紧紧围绕党中央国务院重大战略和政策要求、党委政府中心工作部署,结合处室工作实际,谋划审计项目。党的十九大报告提出,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,实现农业农村现代化。产业兴旺是乡村振兴的中心任务,且产业振兴居于乡村振兴首位,要想振兴乡村,必须让乡村有活力,活力就来源于兴旺的产业。派出三处坚决贯彻落实党中央国务院《乡村振兴战略规划》《关于促进乡村产业振兴的指导意见》等有关要求,经过充分论证、实地调研和立项展讲,全省乡村产业振兴政策落实情况审计成功立项并纳入年度审计项目计划;且在最近实施的4市、14县地方党政领导干部经责审计中也把产业振兴内容编入审计工作方案进行重点审计。

  二是聚焦群众“关键小事”,做实做细民生“心头大事”。乡村产业振兴可谓包罗万象、内容繁多,如何确定审计重点尤为重要。作为农业农村团队,我们始终紧扣群众“急难愁盼”和群众利益息息相关问题,充分利用沂水县乡村振兴相关政策落实及资金管理使用情况审计、滨城区委书记经责审计工作契机,专门拿出时间扎实开展审前一线调研。通过对沂水县12个乡镇、28个产业振兴项目,滨城区4个乡镇(街道)、12个产业振兴项目密集调研,深入现场实地查看、认真观摩、走访群众、总结评估和综合分析后,拟确定重点审计优势特色产业集群、现代农业产业园、种业振兴、高素质农民培训等10项产业振兴内容和事项。审计内容和重点再次聚焦,审计问题和成果将更加突出。

  三是坚持成果导向,划好项目成果蓝图。结合项目展讲、调研思考和综合预判分析,拟初步确定开发2篇信息、1篇专报、1项科研课题、2篇调研报告、若干宣传稿件及审计实务文章和案例的成果目标,并建立责任清单,明确责任主体,细化到人、到事,夯实成果开发路线图、施工图。

  二、审中查深查实查透,做精项目组织实施

  审计目标能不能实现,关键要靠真抓实干、能干会干、巧干精干。在审计项目实施过程中,我们坚持“以审带研、以研促审、审研融合”,着力做好审中各环节、多链条,以查深查实查透换来做精、做优、做强。

  一是吃透政策法规。去年年底,面对省委主要领导交办的引黄灌区农业节水工程审计项目,在处内无既往工程审计经验情况下,首先专门拿出一周的时间集中学习农业工程相关政策法规、制度文件,并采用单人领学、小组攻关、集体研学等多种方式深入研究,学懂弄通。其次,审计组积极向水利、农业等主管部门多次请教交流,咨询引黄灌区农业节水工程近几年政策要求和改革变化情况,摸清实情和家底。第三,在审计现场充分利用晚上休息时间与聘请的工程审计专家、项目标段的设计方、监理方、施工方、验收方等进行多角度沟通交流,理清工程流程和重点,找出薄弱环节和要害,夯实工程研究型审计政策基础。仅××市、××市××审计项目就发现转包、违法分包等违法行为10多起,移送套取迁占资金线索2起,侵害群众利益金额3.88亿元。

  二是做实审计取证。扎实推进“一二三四机制全面提升审计质量”创新项目实施,在审计现场对所有取证、底稿实施小组内审核、各审计小组交叉审、主审和组长终审的“三级审核”机制,对照审计取证六要素标准和要求,前移审理关口,严格审计质量把关,真正确保审计事实清楚、数据准确、证据链条完整有效,进一步规范审计行为,提升审计质量。如在去年实施的东港区、岚山区及刚刚结束的滨城区委书记经责审计中,审计组都严格按照三级审核要求实施,共发现4类20多个问题,实现审计现场即知即改、立行立改,及时补充完善取证材料,极大提升了审计项目质量。同比同类审计项目,审计质量问题明显减少。

  三是强化实操研究。当前,地方党政领导干部经责审计大兵团、省市县三级联动审计已成常态。面临新形势新要求,我们探索开展了审计过程的实操性研究,努力实现组织方式、审计模式、现场管控等与被审计项目的高度契合、匹配适应。一是成立“青年突击队”。根据人员力量统筹安排,充分考虑审计实战经验和能力优势、专业领域和工作经历等,将审计人员新老搭配、结对帮扶、交叉分工,同步成立政策落实、财政管理、民生保障审计三支“青年突击队”,分域攻关、协同作战。二是工作任务标准化。积极推行倒逼工作法,以清单形式逐个明确目标任务、时间节点和主体责任,对照清单抓进度、抓督查、抓主体,实现日总结、周调度常态化、制度化、规范化。同步建立突发情况应急处理标准化流程,保证突发事件有预警、处置有预案,工作推动有力有序。三是现场管控规范化。地方党政领导干部经责审计涉及部门多、人员杂、关注度高,一旦出现负面舆情或审计质量问题,极易引发不稳定因素。为此,我们实行重大事项保密和报告制度,对审计各环节的特殊敏感重大事项,严格按照一个龙头出水原则交由专人负责,控制知悉范围,以便减轻外围审计压力,抢抓审计时机,及时发现风险隐患,确保审计查出问题守得牢、握得准、用的好。

  三、审后突出效率效果效益,做强成果研究开发

  研究型审计做得好不好,质量高不高,最终评价标准依然要落脚到审计成果上。因此,审后我们立足大局、提高站位,突出效率效果效益,做好审计发现问题的“深加工”“精加工”,透过经济现象找准政治本质,着力推动成果转化,为领导决策提供有价值、有分量、有力度的参考。

  一是早谋划、提效率。始终坚持提前谋划,提早思考,统筹已有积累的审计成果,做好成果开发,实现一果多用、多果多用。始终把成果意识贯穿于审计全过程,根据审计进度、当前经济社会发展形势、大事要事等背景,科学准确把握成果报送时效、角度,以最佳时机赢得最大成效。如去年我们报送的《我省沿海养殖户私采地下咸水问题应予以关注》专报,得到3位省领导批示。该信息与省内正在开展的非法开采地下水专项治理行动十分吻合,恰逢时机,领导高度重视,收到较好效果。又如结合文登区乡村振兴政策落实及资金管理使用情况审计,纂写了《社会化服务究竟“服务”了谁》审计案例,被审计署作为优秀案例面向全国推广,引起较好反响。

  二是严整改、增效果。探索推行审计整改联动机制,与被审计单位充分沟通,下发即知即改、边审边改建议,增强审计成果的及时性、高效性。比如,在××区委书记经责审计过程中,我们发现该区存量资金规模大、长期未清理及实有资金账户多、监管缺位等问题后,及时督促区委抓好存量资金清理审计整改工作。截至目前,共梳理出各部门单位、镇街162个实有资金账户8.77亿元存量资金,除已有明确用途资金外,已清理上缴国库1.12亿元,切实提高了财政资金使用效益。又如,在××区委书记经责审计报告印发后,我们持续跟进抓好整改落实,对审计反映的67项问题实行清单制挂牌督导,坚持问题不清零不撒手,整改不见底不撤兵,该次审计共整改问题金额5.67亿元,制定完善制度12项。

  三是多角度、创效益。审计成果开发坚持横纵结合,上下联动,点面融合,系统思维。横向上,对同领域、同类型审计项目存在的普遍性苗头性倾向性问题,以点带面深入分析,对共性问题及时进行提炼与总结。如刚刚报送的《我省部分农业资源综合利用项目存在闲置》《我省农用薄膜管理使用中存在的问题需给予关注》等信息,就是将不同审计项目中关注的同类型问题进行汇总提炼,点面分析。纵向上,对持续开展的审计项目进行趋势性分析,梳理屡审屡犯问题以及新情况新苗头,及时预警反馈。如针对近几年党政领导干部经责审计中发现的非税收入征管存在的问题、涉农领域工程招投标存在的问题、市区两级财权与事权事项不一致问题、土地增减挂钩及征地预存款收支管理问题等进行持续关注,及时将发现的新问题、新情况进行积累总结,择机通过信息专报、线索移送等成果载体进行反馈,更好发挥审计建设性作用。

  


原文链接:http://audit.shandong.gov.cn/art/2022/8/23/art_89388_10328312.html
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