来自《中国审计》6期

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。如果说高质量发展是中国经济社会的一场大考，那么新旧动能转换就是山东考场的“必答题”。作为全国首个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区，五年来，山东坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，持续探索淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能的新旧动能转换路径，取得阶段性成效。成效的背后，既离不开有力的引擎驱动，也离不开有效的监督保障。全国两会期间，本刊记者就把牢经济监督之责，服务新旧动能转换，连线采访了山东省淄博市审计局局长荆国。

　　记者：荆局长，您好！作为老工业城市，产业既是淄博的根脉和底气，也是新旧动能转换的主战场。据了解，淄博着眼建设产业转型新高地，立足体制机制和政策创新，出台了以《关于构建新旧动能转换政策体系的意见》为统揽的“1+N”政策体系，提升政策支持的精准度和实效性，打造优良政策供给生态。我们在推动这些政策落实方面做了哪些工作，效果如何？

　　荆国：聚焦新旧动能转换，市委、市政府密集推出了一批针对性强、含金量高、覆盖面广的政策措施。我们围绕这些措施的效果性、协同性、衔接性，及时跟进监督，促进政策快落地、早见效。着眼农业动能转换，我们连续3年开展乡村振兴审计，关注数字农业农村中心城市建设情况，督促8个区县完善乡村振兴五年规划，推动复耕耕地347.62公顷、60万亩农田灌排水网节水能力提高20%、便利近6万人出行的142个村道路硬化任务完成。着眼工业动能转换，连续2年组织全市经济高质量发展有关政策落实审计调查，关注“四强”产业攀登计划和传统产业“五个优化”改造提升、科技创新等情况，揭示的问题一体纳入迎接国务院大督查准备内容、区县工作点评会督办事项，作为评价区县党委经济社会高质量发展成效的重要依据，促进拨付科技研发补助资金4029万元，推动我市修订《新材料、智能装备、医药、电子信息产业政策申报指南》《淄博市市级工业转型发展资金管理办法》等制度。着眼服务业发展，关注现代服务业发展三年攻坚行动落实情况，促进《淄博市夜间经济街区（夜市）秩序管理暂行办法》《促进规模以上服务业高质量发展的政策措施》等8项制度文件出台，指导临淄区制定现代服务业突破发展三年行动计划，有效提升服务业发展制度机制短板。

　　记者：新旧动能转换的核心是产业，关键在项目。翻看近几年淄博新旧动能转换重大项目名单，一部分是公共投资项目，涉及市政路桥、城市更新、综合交通等基础设施建设。保障这些城市建设项目提速提质，我们又做了哪些工作?

　　荆国：项目是引领产业转型跨越的重要支撑。围绕城市品质能级提升，我市一批基础设施、城市更新等领域的重大项目提速落地实施。我们立足投资审计转型发展，发挥挤干工程投资水分，节约财政资金的优势，前移审计关口，强化全过程监督，创新实施“批量式”跟踪审计模式，两年来重点对全域公园城市、火车站南北广场片区改造、城市快速路网等19个重大公共投资工程进行跟踪审计，涉及年度计划投资1363亿元，核减工程造价8.71亿元，推动快速路网工程计价模式优化改进，全面规范项目招投标管理、财务核算、项目管理等关键环节。通过省审计厅报送的《政府投资建设项目疫情防控费计取标准亟待细化完善》，得到省政府主要领导批示，促动省住建厅等4部门联合出台《关于进一步做好建设工程疫情防控费计取工作的通知》，细化计取标准，减轻财政负担；创新打造的“公共投资智慧审计新模式”被工信部评为数字政府十五佳示范案例；投资审计经验做法连续两年得到省审计厅主要领导的批示肯定，在全省推广推介。

　　记者：加快新旧动能转换，企业是主体。受疫情等因素影响，很多企业生产经营出现困难。我们采取了哪些措施，帮助企业纾难解困，轻装上阵、加快发展，助力夯实新旧动能转换的微观基础的？

　　荆国：一方面，我们聚焦主责主业，开展促进高质量涉企政策落实情况审计、国企改革三年行动计划推进情况审计调查，关注93项惠企政策执行、10亿元专项资金管理，以及市能源集团等市县国有企业的改革情况，推动市委、市政府对全市50项市级重要涉企政策兑现落实情况和政策绩效情况进行专项督查，27家市属企业完善现代企业制度、健全市场化经营机制，3391万元奖补扶持资金拨付到位；同时，注重对民营企业的帮助，关注“一次办好”和减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等政策措施贯彻落实，促进我市实行小微企业不动产登记费减免告知承诺制，助力清退市级建筑劳务工资保证金2332万元。另一方面，我们主动担当作为，充分发挥内审作用，联合市企业联合会、市企业家协会，组织对山东新华制药股份有限公司等100余家企业开展问卷调查，组织召开“纾困难、强服务、求突破、谋发展”座谈会，摸清企业诉求，形成审计专报呈市委、市政府，为党委政府科学决策提供审计依据。

　　记者：去年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，这是山东新旧动能转换目标任务的升级版。面对新任务，结合淄博实际，我们又将如何书写深化新旧动能转换的“审计答卷”呢？

　　荆国：今年是山东奋力“走在前、开新局”，加快绿色低碳高质量发展先行区建设的起势之年。市委、市政府提出了“在推动绿色低碳高质量发展先行区建设中走在前列”的目标，明确了今后三年在推动新旧动能转换上提效争先的具体任务。围绕中心、服务大局，审计责无旁贷。我们将遵循省委、省政府工作要求，市委、市政府工作安排，充分发挥审计建设性作用，一是着力在整体谋划上下功夫，树牢“研究型审计”理念，加强对《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》等省市文件的学习研究，统筹审计促进深化新旧动能转换的远近目标和各项重点工作任务，建立新旧动能转换审计项目库，逐步明晰审计重点事项和审计思路，为年度项目计划编制提供依据，推动审计工作与中心大局有机衔接、同频共振、同轴运转、同向推进。二是着力在“经济体检”上下功夫，围绕“新动能”“绿动力”，实施“稳中向好、进中提质”政策清单跟踪审计，重点关注助企纾困、减税降费、援企稳岗等方面政策落实情况，促进经济稳进提质；组织全市经济开发区经济高质量发展情况专项审计调查，重点关注财政收支及债务管理、产业发展规划、招商引资、重点项目建设等情况，助推打造区县域经济高质量发展强引擎；开展生态环境治理专项审计调查，发挥中央、省、市专项资金管理使用综合效益，更好推动绿色低碳发展。三是着力在“治已病、防未病”上下功夫，关注深化新旧动能转换过程中的新情况、新问题，着力揭示经济社会运行中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，提出科学有效、针对性强的意见建议，推动各方面制度更加健全完善、衔接配套，促进全面深化改革，提升治理能力。