党的十九大对加快建立现代财政制度作出重要部署，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。2018年3月，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，再次要求“各级审计机关应当加强对专项资金绩效和政策执行的审计监督”。目前，在公共财政支出体系中，财政专项资金是极其重要的构成内容，加强财政专项资金绩效审计，提高财政专项资金使用效率，积极开展预算绩效管理工作，是财政管理中的重中之重。

　　一、财政专项资金的概念及现实意义

　　财政专项资金是上级政府拨付给下级行政区域和本级政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。通过财政专项资金绩效审计，可以从资金运行的体制和管理制度上发现问题，提出相应解决对策。通过对财政专项资金绩效审计评价和结果进行转化，不断规范和完善财政专项资金从立项到完成各个阶段的审批和使用，从而完善财政专项资金使用和管理制度，提高资金使用效益。

　　二、当前财政资金绩效审计面临的困难

　　（一）审计时效性不强。当前财政专项资金绩效审计多为事后审计，财政专项资金绩效审计内容偏重事后评价，对财政专项资金预算绩效管理和设立目标的合理性关注不够。审计过程中更加注重结果，缺乏对财政专项资金进行较为有效的过程控制，不能完全实现有效的动态监督。多数管理部门采取整改措施也是在资金使用出现问题之后，因尚未形成有效的问责机制，整改容易流于形式，无法从源头规避风险或问题的发生。

　　（二）审计监督范围有限。现阶段，一些市内的公共财政资源与预算管理出现了脱离现象，如国库集中支付的授权支付，预算单位根据财政部门批复可以通过零余额账户直接将财政资金支付给收款人，预算执行约束力差，随意性强，难以准确评估财政资金使用情况和对其进行监督管理。同时，审计重点关注专项资金批复和使用过程中是否违规，而对专项资金的设立与分配，专项资金投入的项目建成后运行、维护和管理情况以及项目运行效果关注较少。

　　（三）未形成统一的财政绩效审计标准规范。目前在进行财政专项资金绩效审计时，审计人员能力与相关需求存在差距，开展财政资金绩效审计的基础薄弱。大多依靠审计人员主观评价判断指标的权重，审计把握不明确。即使在对同一评价对象进行评价时，也会因选择的标准值不同而产生不同的结果，一定程度上影响评价结果客观性。现行的绩效评价方法，如成本效益分析法、因素分析法等，缺乏必要的横向和纵向对比数据，难以得到有效的运用，在一定程度上降低了绩效评价结果的公正性、科学性。

　　三、如何加强财政专项资金绩效审计

　　（一）强化财政专项资金绩效事前事中审计。审计人员在开展财政专项资金绩效审计时，应以事前、事中审计为切入点，通过理清财政资金使用脉络，找准相关政策，着眼专项资金所涉及的具体业务工作，在审计实施过程中提供合理的审计意见，促进被审计单位即审即改。同时，以强化审计结果为导向，继续推动绩效审计结果公开制度，促进建章立制，强化绩效评价结果、审计问题整改效果与财政资金分配使用的联系。通过审计规范和改进部门的资金使用流程，达到提升绩效、改善管理水平的目的。

　　（二）坚持多种审计方式结合。财政专项资金绩效审计内嵌于重大政策跟踪审计、财政收支审计和经济责任审计。为落实审计全覆盖要求，有效开展绩效审计工作，亟须改进审计组织方式，促进绩效审计理念融入具体审计项目，以财政专项资金绩效审计带动其他事项审计，切实发挥“查病”和“治已病”“防未病”作用。在审计实施上强化“两统筹”，进一步强化审计项目和审计组织方式的有效统筹，通过审计部门内部和被审计单位的协同配合，做到审计全覆盖。在开展部门预算执行审计时，注重与经济责任审计、重点专项审计的融合，发挥审计监督整体效能，推动实现“一审多项”“一审多果”。同时推进大数据技术和信息共享技术信息化监督平台的搭建，进行财政资金全过程审计。

　　（三）逐步完善财政资金运营绩效审计评价体系。相关部门可通过深入资金使用部门开展经营活动的各项流程，如项目材料采购、管理费用支出、专项资金拨付使用等，根据地区实际情况，设置相应标准的支出明细。在设计评价指标时，同时兼顾可操作性、可获得性和相关性：一是评价标准关联于项目计划目标，可以切实反应项目的开展、完成及效果情况；二是评价标准应易于量化，审计人员可以通过量化后的评价标准进行客观、公正的打分；三是评价标准应符合实际，把事前、事中的项目开展情况作为评价标准的重要组成部分，便于审计人员提出有针对性的审计建议，促进项目改善财政专项资金使用效率。

　　（四）提升审计人员业务水平。目前，绩效审计工作中的审计人员多以财会专业为主，对于数据、统计、资环等领域较为陌生，审计人员应通过个人自学、集体培训和以审代训等多种方式加强相关领域的基础研究和知识储备。必要时可借助外部力量，如聘请相关行业的专家，对专业问题进行咨询和研判，内外结合，提升审计人员的综合能力，以此逐步提升绩效审计的广度和深度。

　　（桦甸市审计局 李冰涵 供稿）