引言

　　近年来，随着党中央有关脱贫攻坚和乡村振兴等重大决策部署的深入推进，吉林省审计厅扎实开展全省扶贫、乡村振兴等审计项目，上报的专题审计报告和审计要情专报多次获得省领导批示。在历年来的审计项目组织过程中，不断创新方式、持续优化方法、反复总结提升，在行业审计的组织方面形成了一些阶段性经验做法。本案例主要围绕2021年全省粮食安全审计项目，选取审计过程中的几个关键节点，将相关情况进行总结和介绍。

　　正文

　　一、经验和做法

　　（一）审计计划“双引领”。做好审计计划的谋划，有针对性地选择审计项目和抽审县市，是开展审计工作，有效提炼审计成果的重要前提。在谋划本次项目时，主要把握了以下两个原则。一是以习近平总书记的重要讲话重要指示批示为引领。本次审计开展的前一年，习近平总书记刚刚来到吉林视察考察，并在梨树县提出了保护黑土地这一“耕地中的大熊猫”的重要论述，因此我们在项目中专门安排了黑土地保护的审计内容。我们以总书记的重要指示为引领，也是审计机关坚持政治机关属性，做到“两个维护”的重要体现。二是以审计署年度审计方案为引领。审计署的工作方案，具有政治站位高、政治敏锐性强等突出特点，我们深入研究审计署方案，并结合我省的实际情况，针对性地选择了高标准农田作为审计项目的重要内容。如：近3年来，我省的高标准农田任务数量始终居全国前列，且排名和任务数量不断上升。这样的选择，即结合了我省的省情，也体现了上级审计机关对下级审计机关的领导。

　　此外，在明确了审计内容后，协调省财政厅和省农业农村厅等主管部门，取得审计期间的资金分配情况，政策部署情况，进行汇总，有针对性的选取审计对象。

　　（二）审计方案“双穿透”。在编制审计方案过程中，为保证审深审透，对资金和项目提出“穿透式”审计要求，一是资金链条的“穿透式”审计。在方案中要求，对此次审计涉及的各类重点专项资金从财政预算分配、资金逐级拨付到末端管理使用，进行“穿透式”审计。二是项目链条的“穿透式”审计。在方案中要求，各审计组要通过采集被审计地方财政、农业、住建、畜牧等主管部门相关项目的立项、可研、招投标等前期材料，对照省级项目计划或实施方案，关注项目的后续管护和绩效等相关情况，对项目实施进行“穿透式”审计。

　　在实际执行的过程中，我们也提醒各审计组，“双穿透”不是两条平行线，是相互交汇的，且主要的交汇点就集中在项目落实和资金拨付是否同步的关键节点上。在做实“双穿透”式审计的基础上，要求各审计组对问题产生的原因进行深入剖析，并揭示问题导致的后果，切忌就资金论资金、就程序论程序。如果仅是资金拨付或项目程序问题，未影响政策落实或项目绩效，则在汇总报告和要情专报中不作为重点问题反映。

　　（三）审计实施“双结合”。一是结合地理信息系统，精准查出问题疑点。在高标准农田审计过程中，仅靠传统审计手段，不足以胜任当前的审计任务。近2年来，积极探索地理信息系统在涉农审计中的应用，逐步形成了一些经验和方法。在采集数据方面：主要是要求被审计地区农业农村和自然资源部门提供历年来的上图入库数据、卫星图片、地类图斑、基本农田图斑、林斑等；在数据分析方面：主要是将农业农村部门上图入库的数据与其他图片数据相叠加、比对。在数据保密方面：要注意自然资源的多数数据都有明确的密级，一定要在保密计算机上操作，规避审计风险；在发现问题疑点方面：主要包括高标准农田任务未完成、虚报完成数、重复建设套取资金、已建成的高标准农田“非农化”“非粮化”等。二是在审计中，充分结合现场踏查形成结论。在通过地理信息系统得出疑点后，要带着疑点图片赴现场实地踏查，并对图片中的具体位置进行二次确认，在审计现场与被审计单位充分交换意见，形成结论性材料。

　　此外，在运用地理信息系统的过程中可能会出现一些问题，我们摸索出一些典型问题的解决方案：一是有审计思路和需求，但没有相关技术怎么办？解决办法是通过向专业的三方机构和被审计单位专业技术人员提出需求，审计人员现场监督，可以形成审计成果。二是被审计单位提出数据涉密，不允许采集或打印问题疑点怎么办？要求被审计单位提供数据分析环境，同时已得出的审计结果，用手机软件找到问题疑点所在地，要求被审计单位随同去现场。三是为什么图片叠加会存在误差？可能是坐标系存在问题，一般来说，在审计采集数据之前，要求被审计单位将所有图片的坐标系调整为国家2000投影机坐标系。四是CAD图纸可以放入GIS系统里进行分析吗？CAD图纸是可以放到GIS系统里的，因为一般的CAD图纸都有四个角落点的经纬度坐标，通过一定的转换程序，可以输入到GIS系统里进行分析。

　　（四）审计结论“双站位”。审计意见建议对审计整改具有很强的指导意义，在提出审计意见建议时，我们对各审计组一般强调要遵循“两个站位”。一是政治站位。提出的审计意见建议，主要的出发点和落脚点要放在党中央国务院的重大政策落实方面，要力争从体制机制层面发现和解决问题，要为党委政府提供决策依据。如：在发现高标准农田一些设备存在闲置浪费、损坏等问题时，分析了问题产生的原因，是因为农田建成后没有专门的管护机制，所以我们提出建议，建立健全可操作性较强的管护机制，并落实到位。二是整改站位。要充分考虑被审计单位通过吸取采纳审计意见建议对问题进行整改的可行性，杜绝泛泛而谈，即要突出整改的可操作性，也要规避审计风险。

　　（五）报告汇总“双衔接”。一是与各审计组和被审单位做好衔接。在审计过程中，我们十分注重与被审计单位的沟通衔接。如：在某县审计时发现个别养殖场占用了永久基本农田，初步认定应作为“非农化”、“非粮化”的问题反映，但在与被审计单位沟通过程中，得知养殖场当年作为招商引资项目引进，且在该地块的农田划定之前，养殖场就已建成，所以将此问题作为了耕地面积划定不实问题来反映。同时，在报告汇总的过程中，我们要求各审计组先报送征求意见稿，在报送征求意见稿和出具正式报告的10个工作日内，可以要求审计组进一步和被审计单位沟通，补充相关的证据资料，补齐需要的数据，为汇总工作做好服务。二是与省直行业主管部门做好衔接。按照厅领导要求和现阶段的工作衔接机制，汇总报告成型后，要与财政厅、省农业农村厅和省乡村振兴局等相关单位征求意见，通过更专业的角度来调整报告的具体表述。如：今年我们在形成粮食安全汇总报告后，财政厅和农业农村厅分别在细节表述上为我们提供了更专业、更权威的业务指导，为审计报告成型起到较好的促进作用。

　　本次粮食安全审计报告成型后，我们对报告进行了进一步的总结提炼，从中提取了高标准农田和黑土地保护中存在的主要问题，并形成了要情专报。我们将高标准农田建设项目定义为农田“硬件”项目，黑土地保护项目定义为农田“软件”项目。通过要情专报的形式，希望得到省领导和主管部门重视，力促我省耕地的“软硬件”实现“双提升”。要情上报后，得到了韩俊省长、韩福春副省长等省领导的批示，起到了较好的审计成果转化效果。

　　二、思考和启示

　　（一）要在审前阶段进一步聚焦要点。在审前阶段，要拿出专门的时间开展政策学习，尤其是要掌握政策部署的初衷，要读懂政策在执行过程中的要点、重点，在审前谋划和编制方案时，就要针对性的聚焦几个点，要求各审计组在这几个点上下大力气、集中突破，才能为后续汇总报告和提取要情专报打好基础。在我们安排本次粮食安全审计项目时，梳理制定了本次审计所需要的法规包，向各审计组下发。同时，我们还在方案中明确了每个政策审计的侧重点，起到聚焦审计要点的作用。

　　（二）要在审计中期进一步加强调度。审计中期调度，是使各审计组统一思想、突出重点、及时纠偏、提高效率、促进创新的重要手段。近年来，我们始终采取多种方式加强中期调度，包括：定期动态报送、质量检查和业务指导等。在本次粮食安全审计中，我们按惯例集中1周左右的时间，对全省9市（州）开展了中期业务指导和质量检查工作，为各审计组及时调整审计要点、补充内容起到了较好的促进作用。

　　（三）要在审计末端进一步找准思路。在汇总审计报告和提炼要情专报时，要切忌就问题论问题，要充分找准现阶段党中央国务院和省委省政府主要关注和着力推进的点，要对问题进行总结和升华，分析问题产生的原因，指出问题已产生的后果，或可能带来的风险，提出有前瞻性、有参考价值的审计要情专报。尤其是要情专报中，可以结合省委省政府主要领导的讲话内容，重大政策的文件内容，分级分层汇总报告。

　　（省厅农业农村审计处武天莫供稿）