来自《中国审计》10期

　　黄河山东段长628公里，大部分是“地上悬河”，黄河滩区居民迁建事关黄河安澜，更是民生大事。2017年，山东省启动黄河滩区居民迁建工程，至2021年5月，60万名群众喜迁新居。为监督检查迁建政策落实及资金管理使用情况，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富，2021年，山东省审计厅组织实施了全省黄河滩区居民迁建政策落实及资金管理使用情况审计调查项目。审计聚焦主责主业，在推动滩区迁建规划落实、依法依规管好用好迁建资金、统筹推进滩区经济社会发展等方面取得显著成效。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。

　　注重研究，实现靶向监督

　　迁建工程涉及济南、菏泽等7市16县（区），投资规模大、涉及人口多、时间跨度大、资金链条长。对此，山东省审计厅在审前研究上下足功夫，做到有的放矢、靶向发力、精准高效。

　　摸排情况定方向。2018年，按照省委、省政府部署，山东省审计厅曾对迁建工程组织实施过一轮审计调查。为做好新一轮审计调查，审计组对上一轮审计调查开展“回头看”，深入研究和梳理审计工作方案、报告、整改情况等，系统了解迁建工程的来龙去脉、重点项目、重点事项。在此基础上，先后到省委政研室（省委改革办）、省政府研究室和省发展改革委等部门开展座谈交流，到济南市长清区、平阴县进行实地调查，全面摸清近年来迁建工程实施推进情况。黄河滩区居民迁建项目牵涉扶贫、水利、环保、交通、工程建设等诸多领域，涉及各种专项方案26项，政策性强、多领域交叉、情况复杂。审计组深入学习《黄河流域综合规划（2012—2030年）》《山东省黄河滩区迁建社区建设质量安全技术导则》《山东省黄河滩区迁建社区配套设施建设技术导则》等政策文件，归集形成重点审计清单，为挖掘疑点线索、快速锁定问题奠定坚实基础。

　　精准发力抓重点。针对迁建工程完成回迁的新情况，在审前调研、吃透政策及研究论证的基础上，审计组明确了审计工作重点。围绕迁建政策，重点关注迁建目标完成、安置社区配套公共服务设施、安置房分配等情况，主要审查迁建社区的幼儿园、卫生室等配套设施是否完成，住房分配是否公开透明，严查向不符合条件的人员和家庭分配安置房等问题。围绕产业发展，重点关注产业扶贫项目发展、迁建居民社会保障、就业创业培训开展、农业产业扶持、旅游专项资金和旅游扶贫资金管理使用等情况。围绕资金管理，重点关注建设资金投入情况以及项目建设、设备采购、旧村拆除、土地复垦等方面的资金使用情况，主要审查是否存在建设资金不到位、资金缺口大、拖欠工程款等问题，是否存在骗取拆迁补偿款和安置住房（资格）等问题，严查执收单位违规向迁建项目收取城市基础设施配套费等应减免税费问题。同时，对上一轮审计调查发现问题的整改情况进行审查，重点关注是否存在“材料整改”“数字整改”以及未采取有效措施造成整改不到位等问题。

　　配置资源搭路径。加强上下联动、横向协作，统筹配置资源，建立“三会”制度，及时掌握各审计小组工作进展，集中分析研判工作中出现的新情况、新问题，确保每个审计组之间资源共享、同步推进。组织召开审前培训会，根据审计重点内容以及审计人员专业领域、工作经验、能力水平等合理分组，并对审计内容进行责任分解，同时梳理总结上一轮审计调查发现的问题和采用的重要方法，进一步明确本次审计重点，帮助审计人员深刻理解工作方案，精准把握审计重点，快速进入工作状态。坚持每周召开审计组调度会议，实时收集各审计小组发现的共性问题、典型案例，总结提炼可复制的经验做法，为其他审计小组提供学习参考。定期组织召开审计组业务会议，对标对表审计实施方案，对偏离审计目标和审计重点的事项及时校正；集中全员智慧力量研究审计发现的重大问题线索，集体研讨审计发现问题定性，分享审计取证技巧。

　　内查外调，揭示问题隐患

　　此次审计调查点多面广，社会关注度高。对此，审计组强化大数据技术应用，在筛查核实问题疑点中打开突破口，并紧盯资金和项目深挖细查，揭示了配套设施、工程质量、产业项目等方面存在的风险隐患。

　　通过数据分析查明低价购房问题。为提高效率，审计组运用总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究的数字化审计模式，将大数据技术应用贯穿审计调查始终。选取迁建居民相关重点信息电子数据进行标准化处理，并安排专人对所录入数据进行反复核对，确保录入信息准确无误。在东明县审计组试点先行，加大相关数据综合比对和关联数据分析力度，最终查明了该县有169名财政供养人员、187名稳定就业企业职工违规享受优惠政策低价购房问题。这一经验做法得以推广后，全省多地查出财政供养人员、企业职工违规低价购房的问题。

　　顺藤摸瓜排查“小金库”问题。迁建工程累计筹集建设资金高达300多亿元。为确保资金安全高效使用，审计组聚焦迁建资金的筹集、管理和使用情况，从资金源头直抵资金使用底层末梢，紧盯资金使用流向，揭示未按规定使用迁建资金、违规向企业摊派无息借款和管理费、挤占挪用外迁安置专项资金、私设“小金库”等问题。审计机关向纪委监委机关移送问题线索10余件。如在一些地区，审计人员重点关注“资金链最末端”问题多发区，顺着资金流向逐一摸排，发现迁建资金以“罚款”或“奖励金”名义由建设单位流向各县乡指挥部，由专人保管、列支，未纳入法定账簿核算管理，形成“小金库”。

　　实地调查找准项目建设及管理问题。审计中注重向部门延伸、向基层延伸，力求掌握一手材料和证据，了解社情民意，找准审计切入点和着力点。一看配套设施是否健全。审计组走访了东明县25个安置社区，重点核查社区配套公共服务设施建设情况，发现安置社区周围规划建设的10个公共服务中心、14个幼儿园、16个卫生室、13个文化活动室、6处商业设施等公共服务配套设施均未投入使用，部分配套设施未按标准建成。二看工程质量是否过关。通过实地走访，审计组重点查看了滩区迁建工程项目的建设、管理及实施情况，揭示了工程招标投标管理不严格、施工合同管理不规范、建设用地管理不严格、部分已交付使用项目未完成竣工验收等问题。三看滩区产业项目发展情况。通过走访调查，审计人员发现部分旅游产业规划重点项目未实施，部分产业扶贫项目管理不到位、未实现预期效果等问题。

　　标本兼治，推动系统治理

　　山东省审计厅注重源头治理，推动健全制度、创新机制、深化改革，促进省域治理体系和治理能力不断提升。

　　强化整改重实效。针对审计发现的问题，省委、省政府高度重视，省委专门召开全省黄河滩区居民迁建专题工作会议，专项研究部署审计发现问题的整改工作，制定工作任务台账，逐一明确责任主体和完成时限，为后续工作有序开展定下“施工表”和“路线图”。山东省黄河滩区居民迁建领导小组办公室制发《关于印发黄河滩区迁建后续工作专题会议纪要和任务台账的通知》，明确了整改重点任务、整改时限和责任单位，并安排专班加强督导调度。截至2022年年底，98个问题已整改87个，督促2.05万套安置住房完成竣工验收、1727套住房分配到户、28个配套服务设施投入使用，盘活闲置住房314套。

　　聚焦风险堵漏洞。对迁建工程后续管理、资金使用中存在的重大风险隐患、体制障碍、机制缺陷，审计组深入分析研判，深挖问题根源，分析问题背后的原因，分门别类提出具有针对性的审计建议，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。向省委、省政府报送审计信息专报6篇，被省委、省政府领导批示24篇次，为省委、省政府宏观决策提供了第一手资料。针对迁建项目后续管理工作存在的短板弱项，形成审计专报《山东省黄河滩区居民迁建项目后续管理亟须完善提升》。就此，山东省黄河滩区迁建领导小组印发《关于成立山东省推进黄河滩区居民迁建后续工作专项小组的通知》，推动健全完善后续扶持管理工作责任体系，保持黄河滩区迁建指挥机构队伍稳定，确保各项工作顺利推进；山东省推进黄河滩区居民迁建后续工作专项小组印发《推进黄河滩区居民迁建后续发展进一步巩固迁建成果的若干政策措施》，对抓好迁建工程后续工作、完善迁建社区配套服务、完善滩区基础设施建设、支持滩区产业发展等方面提出明确要求，有力推动了黄河滩区居民迁建后续发展。

　　规范治理利长远。审计深挖问题背后的体制障碍和制度漏洞，推动相关制度出台。如山东省黄河滩区迁建领导小组印发《关于定期调度黄河滩区居民迁建项目及后续相关工作进展情况的通知》等省级层面制度5项，以及有关市县出台制度18项。针对审计发现的迁建项目专项资金拨付不及时的问题，利津县组织修订了《利津县黄河滩区居民迁建工程资金管理办法》，重点对资金审批拨付等规定进行修改完善，为专项资金及时足额拨付提供了保障；针对审计发现的安置政策执行不统一、同一群体认定差别较大的问题，东明县长兴集乡政府制定了《黄河滩区脱贫迁建基本户认定细则》，沙窝镇制定了《沙窝镇黄河滩区居民迁建基本户、非基本户认定实施细则》，健全安置人员统一认定标准，及时追回违规认定人员少缴购房款。