来自中国审计报

　　相关背景：2022年，山东省莘县审计局组织实施的莘县部分学校政策落实及财务收支情况专项审计调查项目荣获全国审计机关优秀审计项目民生类一等奖、山东省审计机关优秀审计项目一等奖。该项目聚焦地方党委政府关切的教育行业热点，重点关注了教师培训、学生资助、食堂管理、校园安全等政策落实情况及财务管理情况，着力推进县域教育事业高质量发展。该项目共移送有效线索19条，23名相关人员被追责，推动教育主管部门建章立制15项，获市县主要领导批示审计专报21篇。

　　教育系统专项审计调查涉及政策多、事项广、学校多。为此，我们紧扣推动政策落实、服务保障民生、促进提升资金绩效等目标，开展研讨论证，精心做好谋划，找准定位、把好方向，提升了项目成效。

　　首先，我们精心谋划项目，做好审前调查。开展项目前，我们采取实地调查与信息收集相结合的方式，做足审前调查，形成审计工作方案。一是走访教育、发改等主管部门，深入调研，了解掌握教育整体工作开展情况，研判审计需关注的重点事项。同时结合搜集整理纪检监察、信访等工作中涉及的相关问题线索，进一步分析风险隐患，锁定审计重点事项。在审计内容方面，我们立足主责主业，沿着“政治—政策—项目—资金”这一主线，聚焦各类教育政策落实情况，重点关注教师培训、学生资助、食堂管理、校园安全等方面的政策；聚焦学校财务管理规范性，重点关注预算执行、财务核算、资产及代收费管理等内容；重点揭示建设项目方面存在的违纪违规行为。二是广泛收集各类法律法规、教育政策并深入学习。在收集60多项法律法规的基础上，我们从中筛选出重点条款予以密切关注，在业务培训会上先由主审领学法律法规条款，审计组组长再针对重点条款并结合审前调查发现的问题作出解释和引导，全体成员讨论并提出个人想法或疑问，经整理后，充实到实施方案中。三是周密调研，我们多次对接县财政局、县教体局，与相关负责人座谈，确定了群众较为关心、学生人数多、办学规模大、资金量大、具有代表性的16所学校，涉及县城及乡镇的各阶段公立学校，保障了审计的覆盖面。针对这16所学校，我们梳理出总体资金量，并对资金的流向进行了汇总，形成了资金拨付明细表。

　　其次，我们创新组织模式，优化团队管理。确立了以“一把手”为组长的中心组，以中心组为主线成立了数据分析组、信息撰写组、审计质量控制组、问题整改督导组，形成“中心组﹢职能组﹢实施组”的审计团队。中心组既是中枢又是纽带，负责收集政策法规、形成工作方案、统一下发审计通知书，并在审计过程中整理疑问较多的方面，利用交流会共享审计思路和审计成果，最后汇总审计结果，形成专题报告。我们将16所学校所有问题汇成一个问题表，对同类型问题进行归类，由负责每个学校的主审确认，做到数据准确、相同问题归类恰当。最终的审计报告经业务会讨论，力求做到站位高，从审计的整体性、全局性分析问题、解决问题，审计建议切实可行，更好为县委县政府提供决策参考。

　　再次，我们坚持系统观念，整体推进实施。我们积极开展系统分析研究，运用信息化技术，整体分析各学校历年财务数据，对重点指标进行跨校区横向对比、跨年度纵向分析，对差异性大的事项进行重点核查。通过实地核实、谈话询问等方式，逐步锁定和查实私存私放餐费、违规使用现金结算等问题；比对学籍数据和学生代收费数据，有针对性地开展疑点核查，揭示部分学校学籍管理不规范问题。此外，我们还统筹协调整体推进项目进度，及时跟进整体情况，及时沟通汇报。中心组每天需要上传下达大量业务及事务性工作，通过制定任务清单，追踪各项工作进展情况，及时汇报，有效控制审计流程，防范审计风险。当其他实施组遇到重大问题难以突破时，中心组还会帮助审计人员分析已掌握的情况，梳理现有证据，找到问题的关键点及突破口，恰当地对问题进行定性，提出合理化建议。对审计中发现的共性问题、思路方法等，中心组及时总结，向审计组组长做好汇报，掌握指示要求，及时告知各实施组，提高审计工作效率；尤其对各学校存在的个性问题，深挖问题本质，列举可能存在的其他表现形式，引导深查其他学校可能存在的类似共性问题。

　　最后，我们把控项目质量，防范审计风险。我们坚持标准化推进、全过程管控，审计组组长和审理人员做好项目质量现场审核把关，不定期对审计资料进行跟踪检查，注重问题表述恰当、证据完整。审计质量控制组做好“后勤保障”，从制定实施方案开始，直至出具审计报告，全程进行跟踪把脉，并及时解答审计组的疑惑，形成审计项目质量发现问题表，通过自查自纠及各级审核结合，对全部质量问题进行及时整改，实现审计质量问题零存在。