来自中国审计报

　　相关背景：2021年，山东省沂源县审计局组织实施的沂源县教体系统相关政策落实和资金项目管理使用情况专项审计调查项目荣获山东省优秀审计项目一等奖。该项目重点揭示了改革任务推进迟缓、重要政策措施未落地、各类学生资助政策和专项资金落实不到位等突出问题，查出问题7大类61项，收回财政资金105万元，退回群众资金32万元，移送案件线索5起，出具审计要情专报11篇、调研报告2篇，均得到县领导批示；撰写审计应用案例4篇，推动相关部门出台管理制度20余项。

　　在沂源县教体系统相关政策落实和资金项目管理使用情况专项审计调查这一项目中，我们注重强化全过程研究，进一步推进了教体系统体制改革，促进了规范化管理，充分发挥了审计服务保障民生作用。

　　首先，我们着力抓好立项研究。近5年来，我们虽然对教育部门开展了审计，但未进行全面系统的审计，还存在监督盲区，且从以前年度审计掌握的情况来看，学校管理方面亟待规范。我们经过立项研究，计划开展教体系统专项审计调查。县委主要领导在听取计划汇报后，明确要求我们审计部门要从审计角度对教体系统进行“把脉问诊”“摘除顽疾”。

　　其次，我们着力抓好审前研究。一是精心研究审计事项。此次审计，我们以“政治—政策—项目—资金”为主线，在项目实施前，开展了习近平总书记关于教育的重要论述、教育发展现状、行业法规、党委政府工作重点、民生诉求等五项研究，根据研究情况，形成了5份研究报告，梳理了审计调查事项清单7大项20小项。二是精心制定审计方案。通过前期审计及调查研究情况，我们科学制定了审计实施方案，包括贯彻执行上级政策决策部署、重要发展规划和承担的改革任务执行效果、教育资金管理使用和效果、工程项目建设使用和后期管护、国有资产管理使用、校园安全管理、内部管理等内容，重点关注了学前教育收费、大班额问题、学生资助政策、学区制改革、学校食堂管理等事项。充分考虑审计实施的各个环节和内容，制定了审计任务清单，明确审计目标、项目分工、审计时限、具体任务等。三是精心设计调查问卷。为从面上掌握相关情况，根据审计重点，我们研究设计了政府投资项目、学区制改革推进情况、财政资金情况、食堂超市情况、房产对外租赁情况、各学校及幼儿园情况等6类调查问卷表格，提前发放教体系统进行摸底调查研究分析，为后续筛选学校、资金、项目提供参考。

　　再次，我们着力抓好审计方法研究。一是做好“大数据﹢”分析。此次审计涉及审计对象点多、面广、量大，政策执行交叉分散，为提高效率，我们采取了“大数据分析﹢调查﹢座谈”的方式。大数据组人员事前对教体系统重点项目、资金、业务数据进行采集，结合财政、民政、扶贫、残联等部门数据进行整合分析，根据审计疑点数据走访相关科室、学区、学校、当事人，做到“见账﹢见人﹢见真相”，查出为死亡人员发放民办教师补贴、违规为借调人员发放乡镇补贴等10余项问题。二是探索“无人机﹢”模式。鉴于教体系统建设工程、对外出租房产较多且分布面广，工程组人员积极探索利用“无人机﹢测绘”技术，直观查看工程、房屋现状及测量面积，发现房产管理方面存在违规问题。三是用好“问卷﹢”方式。业务组人员充分利用“调查问卷﹢入户走访”形式，对群众反映的普惠性幼儿园乱收费问题进行了核实，针对发现的幼儿园超标准、超范围收取保教费、食堂费用问题撰写了审计要情，对套取财政资金问题进行了移送。

　　此外，我们着力抓好审计实施研究。一是配强审计队伍。我们整合全局资源，抽调政府投资、政策审计、电子数据等科室年轻骨干力量，根据专业特长和工作特点混编入组，设置1个综合协调小组、3个审计业务小组、1个工程审计组、1个大数据分析组，综合组负责协调衔接、任务分工、重点审计事项研究等，把审计工作方案中的内容、目标和时限精细分解、有机嵌入到各个审计小组。通过集中领导、统分结合、联动协作，确保审计项目规范有序进行。二是建立三项机制。建立应急保障机制，抽调法规科、执行科等骨干人员组成“幕后”小组，作为特种应急“小分队”及时深入审计现场帮助分析筛选疑点，把控审计质量，推动成果转化；建立灵活务实的“会议﹢小组讨论”相结合的议事制度，在坚持审前动员培训会、审中推进研讨会、审后成果总结会“三会”制度的同时，审计组组长随时根据项目实施情况召集相应人员进行小范围、针对性的讨论研究，及时部署力量重点突击、迅速查证；建立沟通交流机制，审计组成员即时共享资源、开展业务探讨，综合协调小组适时提供“政策法规包”“审计疑点包”“调查表格包”等服务包，组织审前培训，答疑解惑。三是狠抓质量管控。我们全过程按照“统一工作方案、统一数据采集、统一集中分析、统一调查了解、统一问题核查、统一定性定责、统一法规审理、统一出具报告”的原则开展工作，局法规审理人员全程参与、指导审计组工作，对工作底稿、取证单、证明材料、谈话记录等进行现场审理，规避审计质量风险。