我叫宋慧敏,现任单县莱河镇审计所所长,说起我与审计的不解之缘,还要追溯到七年前。为解决村财监督管理落后、村级账目管理不规范、集体资产管理不完善等问题,2016年3月份,单县出台《乡镇(办事处)部门及村居干部任期经济责任审计办法》,决定将干部经济责任审计触角延伸至“最后一公里”。当年6月份,莱河镇审计所正式挂牌成立,配备了独立办公场所,配齐配全了电脑、打印机、档案柜等必要办公设施,党委政府决定从镇直机关挑选三名政治过硬、有财务工作经验的同志充实到审计岗位,我有幸成为其中一员,并被委以所长的重任。
突然的职位转变,再加上当时村居审计是个新课题,正当我为如何展开工作犯愁时,县审计局出台专人帮扶乡镇审计所工作制度,从项目计划制定、项目实施,直至审计报告撰写、审计整改、项目归档等进行全过程指导。上岗两个月后,我第一次当上了主审。镇领导要求审计所按照县里提出“离任必审”“任中两年审计一轮”的村居审计工作指导意见,集中对全镇20个行政村的村支部书记任职期间履职情况进行全过程审计,为2017年村“两委”换届选举打好基础,防止“带病离任”“带病上岗”。“账目必须查深、查实,既要还干部清白,又要给老百姓一个明白,赢得群众的信任和支持,一定要营造出风清气正的换届环境。”特别是镇领导最后那句语重心长的话语让我深深地感受到这份担子的沉重。
从领到任务的那一天起,我和同事们便开始为制定审计项目实施方案开始忙活起来。当时,在村级账务管理中,普遍存在着白条下账、收入不入账等问题,群众对村级财务不透明、不公开的反映时有发生。在审计过程中,我们把“拆迁改造村、重点信访村、集体资产或集体收入较多的村”等三类村纳入审计重点,除了审计村里的财务收支情况外,还重点关注村级事务决策是否规范、财务账目是否规范和公开等履职用权情况,我和同事常常会因为一笔村级支出的真实性与会计进行核实,向知情人进行调查,并结合其它手段予以查证,直到问题能够真正查实查透。
一份份辛勤付出,一个个不眠之夜,经过两个月的忙碌,我和同事顺利完成了全镇20个行政村的村支部书记任期经济责任审计,实现了对村干部的初次精准画像。当我把厚厚一摞数据详实的审计报告送到领导桌前时,除了如释重负,让我感受更多的则是高兴。因为有了它的加持,我相信2017年我镇村“两委”换届选举一定能够顺利完成。
2017年是镇审计所成立的第二年,也是我收获满满的一年。这一年,我和兄弟乡镇的内审干部一起参加了省市内审协会举办的业务培训、理论研讨活动,职业能力得到了进一步提升;这一年,我所参与主审的村居审计项目参加了县审计局组织的优秀内审项目评选,镇审计所被评为全县审计工作先进集体;这一年,我和同事们帮助村里建立健全了账务核算机制,促进了阳光村务建设,勒紧了基层权力缰绳,村级治理水平明显提升。
这年底,党的十九大隆重召开并在报告中首次提出实施乡村振兴战略;2018年初,中共中央国务院出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》。随着乡村振兴战略深入实施,党和政府持续加大对镇村两级的政策、资金投入,村居审计在助力乡村振兴战略实施方面有了用武之地。围绕确保惠民政策真正落到实处,管好用好上级惠民资金,实现扶贫大棚、光伏发电等项目的最大致富带动效应等方面,不断优化村居审计监督重点,相继把涉农领域资金使用、扶贫项目收益分配、美丽宜居乡村建设、省市第一书记驻村帮扶项目效益发挥等纳入村居审计重点。围绕县里提出的“离任必审”“任中两年审计一轮”的村居审计指导意见,在开展村居干部经济责任审计、村级财务收支审计时,我和同事们聚焦村级资金、资产、资源管理使用情况和重要事务、重点工程、重大支出等,突出财务收支必审、债权债务必审、专项资金管理使用必审、集体生产经营必审、资金资产资源管理使用必审、任期经济责任目标完成情况必审,通过审计,管住了干部的手,维护了群众切身利益,促进了三农政策精准落实,集体资产实现保值增值。
这几年,我和同事把审计整改作为村居审计全过程的重中之重,积极外出学习先进单位问题整改经验做法,以“清单+闭环”动态销号管理,全面落实审计发现问题整改。我们针对审计中发现的个性问题,“一村一策”制定整改方案,确保问题得到真正整改,有效整改;发现的普遍性问题,及时向镇党委政府主要领导汇报,促进从镇层面建立健全破解问题的长效机制,以制度建设堵塞漏洞。审计所还进一步探索村居审计结果运用,建议镇党委政府将村居审计结果及整改情况作为村干部考核、任免、奖惩的重要依据,通过审计,管住了干部的手,维护了群众切身利益,提升了村“两委”干部的履职能力,村民对干部更加信任,形成了干群聚力脱贫攻坚,推动乡村振兴的良好局面。
2022年10月16日,世人瞩目的党的二十大隆重召开,报告提出“全面推进乡村振兴”,更是鼓舞了我做好村居审计助力基层治理,护航乡村振兴的信心和决心。2023年,我镇进一步加强了党对内部审计工作的领导,健全完善了内部审计领导体制和组织机制,镇党委政府将事关群众切身利益的国家惠民惠农政策落实、村集体产业、集体经济组织运行、乡村振兴项目等纳入村居审计监督。审计所在安排审计项目时,把实施美丽宜居乡村建设村、集体资产较多的村、集体收入较多的村作为关注重点;探索实施惠民政策落实、乡村振兴项目等专项审计;立足经济监督优势,我和同事还积极参与了村头雁书记评选,以详实的审计数据对村干部履职尽责、担当作为情况进行精准画像,做出客观审慎的审计评价,在规范村干部“微权力”的同时,进一步促进了村干部履职尽责、担当作为。
今年5月份,山东省审计厅全面启动内部审计工作规范化建设示范单位创建工作。我积极向镇党委政府建议以参与评选示范单位创建活动,促进我镇村居审计监督质效提升。目前,我和同事们正全面对照创建要求,深入检视问题不足,在镇党委、政府的正确领导和县审计局的指导下,莱河镇审计所正向着第一批内部审计工作规范化建设示范单位前进。(口述:宋慧敏 文字整理:孙群)
原文链接:http://audit.shandong.gov.cn/art/2023/9/5/art_89381_10359678.html
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